Дело № 12-55/2024

УИД 05RS0005-01-2024-001391-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 11 декабря 2024 г. 

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального района «Буйнакский район» по доверенности ФИО1 на постановление начальника ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске ФИО2 от 2 сентября 2024 г. № 219-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении Администрации МР «Буйнакский район», ИНН: 

<

***>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске ФИО2 от 2 сентября 2024 г. № 219-17 юридическое лицо Администрации муниципального района «Буйнакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации муниципального района «Буйнакский район» по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и в связи с тем, что администрация района не является надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

В обоснование требований жалобы указано, что часть 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и предусматривает ответственность на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с СанПиНом 2.1.4.1110-02 ЗСО организуется на всех водопроводах, подающих воду, как поверхностных, так и подземных источниках. ЗСО организуется в составе трех поясов. Организация ЗСО должна предшествовать ее разработка. ЗСО источников питьевого водоснабжения на территории Буйнакского района не разработаны, источники водоснабжения не зарегистрированы в установленном порядке, не получены лицензии на водопользование. Протокол составлен на Администрацию Буйнакского района, как на лицо использовавшее территорию первого пояса источника питьевого водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Каких-либо фактов в протоколе о нарушении Администрацией, как хозяйствующим субъектом или сотрудниками Администрации, ЗСО не представлено, какие действия Администрация совершила не указано. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 03 июля 2019 года по делу №2а-579/2019 о возложении на Администрации с. Эрпели обязанности разработать зоны санитарной Полагает, что администрация охраны источников питьевого водоснабжения. Буйнакского района не является надлежащим лицом для привлечения к административной ответственности по данной статье, и что отсутствует само событие административного правонарушения.

В своем отзыве начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы представителя администрации МР «Буйнакский район» отказать.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении представитель администрации муниципального района «Буйнакский район» по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске ФИО2 поддержал доводы, изложенные в своем отзыве и просил в удовлетворении жалобы представителя администрации МР «Буйнакский район» отказать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явился, извещался в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП Российской Федерации. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, требованиями КоАП Российской Федерации не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, явившегося в судебное заседание, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года №94 утверждены Правила охраны подземных водных объектов (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя: установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что охрана подземных водных объектов осуществляется при разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод.

Согласно пункту 13 Правил охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарные нормы и правила, применяемые к источникам водоснабжения, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 февраля 2002 года N10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в Зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Водозаборы подземных вод в соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса зоны санитарной охраны группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 м и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов и защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса зоны санитарной охраны допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктами 87, 105 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2024 года в ходе проведения санитарно-гигиенического обследования в рамках эпидемиологического расследования массовых заболеваний острых кишечных инфекций среди населения с Эрпели Буйнакского района на основании распоряжения о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания №17/07-2 выявлены следующие нарушения обязательных требований:

каптаж родника «Насосная (у тоннеля) в с. Эрпели расположен в ложбине гор, оголовок каптажа приподнят на 10-15 см над уровнем земли и закрыт деревянным щитом. Территория каптажа не ограждена, не благоустроена, не выполнен отвод дождевых вод. Имеется вероятность попадания в каптаж родника ливневых дождевых вод;

в с. Эрпели отсутствует ограждение зоны санитарной охраны (ЗСО) строгого режима вокруг водоисточников и водопроводных сооружений (резервуары-накопители воды), территория первого пояса ЗСО не благоустроена, не очищена от сухостоя, имеется свободный доступ посторонних лиц и животных к водозаборным и водопроводным сооружениям;

водопровод от водоисточника «Давудхаджибулак» до резервуара проложен по территории домовладений с коровниками и фильтрующимися септиками, резервуары - накопители воды с отверстиями и дефектами покрытия и не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, что является нарушением требования п. 2.4.1, 3.2.1.4, 3.3.1.1, 3.2.1.1, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»;

источники водоснабжения (за исключением источника «Яссы-бут») используются Администрацией МО «с/с Эрпелинский» для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения без проектов зон санитарной охраны и без санитарно-эпидемиологического заключения на них, в нарушение п. 5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1,4, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 (зарегистрировано Минюстом России 24.04.2002 №3399). 

Однако доказательства того, что ЗСО источников питьевого водоснабжения на территории Буйнакского района разработаны, источники водоснабжения зарегистрированы в установленном порядке, получены лицензии на водопользование, суду не представлены. 

Протокол составлен на Администрацию Буйнакского района, как на лицо использовавшее территорию первого пояса источника питьевого водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Однако каких-либо фактов в протоколе о нарушении Администрацией, как хозяйствующим субъектом или сотрудниками Администрации, ЗСО не представлено, какие действия Администрация совершила, или бездействие допустила не указано. 

Согласно вступившему в законную силу решению Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 03 июля 2019 года по делу №2а-579/2019 постановлено возложение на Администрации с. Эрпели обязанности разработать зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

При таком положении считаю, что обстоятельства, на основании которых должностным лицом в отношении Администрации муниципального района «Буйнакский район» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ, а именно вина юридического лица, не доказаны.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Исследованные судом доказательства не позволяют прийти к выводу о наличии вины Администрации муниципального района «Буйнакский район» в выявленных нарушениях, не подтверждают наличие утвержденных зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и вины администрации района в нарушении зон санитарной охраны.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.8 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

жалобу представителя Администрации муниципального района «Буйнакский район» по доверенности ФИО1 удовлетворить полностью.

Постановление начальника ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске ФИО2 от 2 сентября 2024 г. №219-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района «Буйнакский район отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района «Буйнакский район прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации - в связи с отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения его копии.

Судья Буйнакского городского суда

Республики Дагестан Н.А. Вагидов