УИД 28RS0024-01-2023-000137-59

Дело № 2а-122/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года город Шимановск

(решение в окончательной форме принято 01 сентября 2023 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С., 

при секретаре Саблиной О.В.,

с участием помощника прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А., представителя административного ответчика администрации г. Шимановска – ФИО56, заинтересованных лиц ФИО70

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Шимановска о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Шимановска о признании постановления администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» (с учетом вынесенных изменений постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным, возложении обязанности установить разумный срок отселения физических лиц из жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Данный многоквартирный 

<

адрес> года постройки, в нем 40 квартир, из которых 37 квартир находятся в собственности граждан, 3 квартиры – в собственности муниципального образования г. Шимановск. ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии г. Шимановска принято заключение о выявлении основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом постановления администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №) многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, а также установлен срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях данного дома, до ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из технического заключения ООО «Строй-Индустрия» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, не соответствует строительным нормам, своду правил СП 454.1325800.2019 существенно затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности, приведет к нарушению опасной работы конструкций жилого дома, не соответствует его прямому назначению, для проживания людей. Состояние многоквартирного жилого дома в целом является аварийным в следствие аварийного технического состояния его несущих строительных конструкций, характеризующиеся их повреждениями и деформациями, кренами, усадкой фундамента, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного жилого дома. Данный многоквартирный дом подлежит сносу. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов многоквартирного жилого дома – 70%. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления – до ДД.ММ.ГГГГ не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Непригодность для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в связи с угрозой жизни и здоровью, проживающих в нем граждан, установлена в 2021 году. Следовательно, определение срока по расселению граждан данного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом постановления администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №) отсутствует обоснование срока расселения граждан, постановление не мотивировано. При этом определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может расцениваться в качестве решения, нарушающего права и свободы граждан, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Несмотря на то, что действующее законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным, такие сроки должны отвечать требованиям разумности. Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе проверки, прокуратура Шимановского района приходит к выводу, что определенный администрацией г. Шимановска срок для отселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, до 2026 года является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище. Так, в течение длительного времени (с 2020 года) реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструкций элементов здания, как и не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного в нем проживания. При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок отселения граждан нарушает права и интересы лиц, проживающих в жилых помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в данных жилых помещениях, в связи с чем, прокурор Шимановского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники квартир многоквартирного 

<

адрес>: ФИО4 (

<

адрес>), ФИО5 (

<

адрес>), ФИО6 (

<

адрес>), ФИО7 (

<

адрес>), ФИО1 (

<

адрес>), ФИО2 (

<

адрес>), ФИО3 (

<

адрес>), ФИО8 (

<

адрес>), ФИО9 (

<

адрес>), ФИО10 (

<

адрес>), ФИО11 (

<

адрес>), ФИО12 (

<

адрес>), ФИО13 (

<

адрес>), ФИО14 (

<

адрес>), ФИО15 (

<

адрес>), ФИО16 (

<

адрес>), ФИО17 (

<

адрес>), ФИО18 (

<

адрес>), ФИО19 (

<

адрес>), ФИО20 (

<

адрес>), ФИО21 (

<

адрес>),ФИО22 (

<

адрес>), ФИО23 (

<

адрес>), ФИО24 (

<

адрес>), ФИО25 (

<

адрес>), ФИО26 (

<

адрес>), ФИО27 (

<

адрес>), ФИО28 (

<

адрес>), ФИО29 (

<

адрес>), ФИО30 (

<

адрес>), ФИО31 (

<

адрес>), ФИО32 (

<

адрес>), ФИО33 (

<

адрес>), ФИО34 (

<

адрес>), ФИО35 (

<

адрес>), ФИО36 (

<

адрес>), ФИО37 (

<

адрес>), ФИО38 (

<

адрес>), ФИО39 (

<

адрес>), ФИО40 (

<

адрес>), ФИО41 (

<

адрес>), ФИО42 (

<

адрес>), ФИО43 (

<

адрес>), ФИО44 (

<

адрес>), ФИО45 (

<

адрес>), ФИО46 (

<

адрес>), ФИО47 (

<

адрес>), ФИО48 (

<

адрес>), ФИО49 (

<

адрес>), ФИО50 (

<

адрес>), ФИО51 (

<

адрес>), ФИО52 (

<

адрес>), ФИО53 (

<

адрес>), ФИО54 (

<

адрес>), комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска.

От администрации г. Шимановска поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, административный ответчик оставляет решение на усмотрение суда, указав, что в феврале 2023 года инженером по эксплуатации зданий ФИО63, которая является специалистом АО «Управляющая компания Служба Заказчика», как указано в исковом заявлении, но не следует из акта осмотра, проведено обследование технического состояния несущих т ограждающих конструкций жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Установлен физический износ – 70 %. Исходя из данных указанного акта не ясно, по каким именно позициям прокурором сделаны выводы о том, что в настоящее время возникла угроза жизни и здоровью жильцам данного дома, что дом находится в критическом состоянии и имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в доме является опасным для граждан. Имеет ли указанный специалист достаточных познаний и квалификацию для подобных выводов. Административный ответчик обращает внимание на то, что определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Доводы административного истца о несоответствии установленного администрацией г. Шимановска срока реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - до ДД.ММ.ГГГГ требованиям разумности не основаны на нормах права и документально не подтверждены. Под разумностью срока подразумевается срок, достаточный для совершения тех или иных действий, принятия решения. Установленный администрацией срок отселения жителей многоквартирного жилого дома по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ находится в пределах контроля органа местного самоуправления и установлен им с учетом необходимости соблюдения срока отселения жильцов из указанного многоквартирного дома, возможностей надлежащего финансового обеспечения органа местного самоуправления по реализации мероприятий по отселению. Жильцы могут обратиться в администрацию для переселения их в жилые помещения по договору коммерческого найма. При установлении сроков расселения администрация г. Шимановска исходила из наличия денежных средств и конкретных домов, в которые будут расселяться граждане. Муниципальное образование г. Шимановск не является участником программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, участниками которой являются муниципальные образования Амурской области, имеющие аварийный жилищный фонд, признанный таковым в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, бюджетные средства на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в истекшем периоде 2023 года не выделялись.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Шимановска в судебном заседании исковые требования не признала, привела доводы аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что администрация г. Шимановска готова предложить собственникам квартир в спорном многоквартирном доме иные временные жилые помещения до начала действия Программы по переселению. Просила установить разумный срок отселения физических лиц из спорного многоквартирного жилого дома - не менее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО30 поддержала требования прокурора, пояснив, что проживает в 

<

адрес> спорного многоквартирного дома с апреля 2007 года. В течение пяти лет с 2007 года было все нормально. Затем в ее квартире в стенах стали появляться незначительные трещины. В дальнейшем трещин стало все больше. В подвале дома бьет ключ, из-за чего там стоит вода. В летнее время вода с подвала самотеком вытекает, но зимой вода перемерзает. Зимой ставят насосы, но они особо не помогают. Дом деформируется, обрушается. В ее квартире возле ванной комнаты пол проваливается в подвал, трескается цокольная плита с улицы, в спальне также треснула плита. В ее квартире в одной из комнат в стене сквозная трещина. Входная дверь перекосилась, имеется зазор. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО23 поддержала требования прокурора, пояснив, что проживает в 

<

адрес> спорного многоквартирного дома, которая находится на пятом этаже. Зимой в ее квартире промерзали стены, температура была не более 12°С. Каждую весну на потолке приходится забеливать черноту, плесень. С 2020 года стал проваливаться балкон.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО40 поддержала требования прокурора, пояснив, что проживает в 

<

адрес> спорного многоквартирного дома. С трех сторон ее квартира разрушается. В прихожей сильно поднялась плита, т.е. зал ниже уровня прихожей. На потолке дыра к соседям четвертого этажа. ФИО57 в стене в зале сначала была незначительной, а затем разошлась и теперь через нее видны уличные фонари, так как она сквозная. В одной из комнат тоже сквозная трещина в стене. Зимой в квартире не выше 15°С. Обращалась по поводу состояния дома, куда только можно, но ей приходят отписки, что дом не входит в Программу переселения. Крыльцо и вход в подъезд дома, вход в подвал, отмостка разрушаются, лестничные пролеты отходят от стен.

Заинтересованные лица ФИО71 поддержали требования прокурора.

Представители заинтересованных лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли, о причинах не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО43 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО51, ФИО29, ФИО48, ФИО49, ФИО52, ФИО55 С.Н., ФИО41, ФИО22, ФИО32, ФИО54, ФИО28, ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО64, ФИО53 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли, о причинах не сообщили.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО18, ФИО17, ФИО33, ФИО38, ФИО36, ФИО37, ФИО16, ФИО13, ФИО44, ФИО19, ФИО20, ФИО35, ФИО25, ФИО24, ФИО34, ФИО39, ФИО26, ФИО14, ФИО9, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шимановского района проведена проверка соблюдения администрацией г. Шимановска прав граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, в сфере жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией г. Шимановска ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийном и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым установлен срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях 

<

адрес>, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положения).

В соответствии с пунктом 7 данного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилых помещений опасности для жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, взамен непригодных для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уд. Орджоникидзе, 

<

адрес>, 1996 года постройки, пятиэтажный, сорокаквартирный, из которых 37 квартир находятся в собственности граждан, 3 квартиры – в муниципальной собственности (том 2 л.д. 76-160). 

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановлений администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения по техническому обследованию конструкций жилого дома от 2020 года принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Шимановска принято постановление №, в которое постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, установлен срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках настоящего дела по ходатайству административного ответчика назначена судебная строительно-техническая экспертиза многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведение которой поручено ООО «Строй-Индустрия».

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного экспертами ООО «Строй-Индустрия» следует, что экспертами выявлено с помощью профессионального геодезического теодолита и тахеометра отклонение от вертикальной северной стороны жилого 

<

адрес> мм на всю высоту здания (допустимое – 10 мм), два года назад было выявлено отклонение 25 мм; по горизонтали отклонения составляют: восточная сторона здания от 25 до 42 мм, северная сторона – от 36 до 69 мм (норма 8-10 мм на всю длину стены жилого дома). Особенно большая усадка фундамента происходит по середине длины здания с северной стороны из-за высокого уровня грунтовых вод и нахождение родников под фундаментом жилого дома, подмывая его, а также обследуемый жилой дом посажен (привязан) на самом низком месте рельефа местности. Не учитывались инженерные изыскания грунтов, а также значения расчетной глубины промерзания. 

Экспертами с помощью точных геодезических приборов (нивелира, теодолита, тахеометра) определено насколько изменились (увеличились) отклонения от строительных норм после проведенного обследования в 2021 году (техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) жилого дома, - увеличились на 17 мм (25-42 мм) по вертикали и на 25 мм (44-69 мм) по горизонтали.

Эксперты пришли к выводу о том, что проживание жильцов в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, после признания его аварийным в 2021 году, - не возможно, поскольку представляет угрозу жизни и здоровью жильцам данного жилого дома. Так, наружные стены изготовлены из многослойных материалов: керамзита, бетона, защитного слоя бетона с добавлением керамической плиткой. Крепление их при монтаже осуществляется с помощью сварочных соединений к закладным по углам. На наружных стенах имеются глубокие продольные трещины. Крыша дома – совмещенная рулонная, мягкая кровля. Имеются вздутия, трещины, в водоизоляционном ковре имеются следы ремонта, протечки в нескольких местах. Особую опасность составляет просадка фундамента в северной стороне горизонта, а также крен (наклон) наружной северной стены. На находящемся на первом этаже монолитного армопояса толщиной 450 мм в настоящее время появилась глубокая трещина в подвале второго подъезда. Достаточно небольшого землетрясения от 3 до 4 баллов и дом может не выдержать подвижков земной коры в этом месте и полностью потерять устойчивость.

Нахождение грунтовых вод на состояние фундамента жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время особенно влияет. Большая усадка фундамента происходит по середине длины здания. В зимнее и весеннее время года насыщенные грунты водой в основании фундамента дома при замерзании расширяются, и начинается пучение слоев грунтов, соответственно эти усилия передаются на сваи и весь фундамент дома, получается усадка или выпучивание фундамента, появляются трещины и усадка.

Все имеющиеся дефекты на внутренних стенах, а также глубокие продольные и поперечные трещины на наружных стенах, наклон наружной стены с северной стороны, просадка фундамента, отклонение от вертикали – не соответствуют требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, конструкция не обеспечивает механическую безопасность при нормальных условиях эксплуатации.

По результатам технического обследования всех несущих конструкций: наружных и внутренних стен, фундамента, лестничных площадок, кровли, инженерных систем жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, эксперты пришли к выводу об исчерпании несущей способности многоквартирного дома, его аварийном состоянии; дом подлежит сносу.

Суд принимает в качестве допустимого и не вызывающего сомнение доказательства данное экспертное заключение, поскольку судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями статей 84 - 86 ГПК РФ, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, кроме того при проведении экспертизы отводов экспертам не поступало. Квалификация экспертов подтверждена документами, соответствующими установленным требованиям законодательства для производства судебной экспертизы, поэтому оснований не доверять данному экспертному заключению не имеется, суд признает его допустимым доказательством по делу в совокупности с другими доказательствами. Допустимых доказательств, опровергающих судебное экспертное заключение, представлено не было.

Кроме того, о непригодности жилых помещений указанного многоквартирного дома для проживания граждан также свидетельствуют фотографии (том 1 л.д. 63-104, 144-155, 176-202), пояснения заинтересованных лиц – жильцов многоквартирного дома данных в ходе судебного разбирательства. 

Согласно части 3 статьи 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что проживание лиц, в чьих интересах прокурорам подан административный иск, в аварийном многоквартирном жилом доме создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что столь длительный срок отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома – до ДД.ММ.ГГГГ нарушает их права, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище. Кроме того, состояние указанного многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье не только проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц (граждан, представителей организаций, посещающих этот дом и др.).

В связи с этим срок отселения жильцов указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан разумным, а административные исковые требования прокурора Шимановского района о признании незаконным постановления администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом постановления администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ год №) в части установления срока отселения граждан, проживающих в помещениях 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ - подлежат удовлетворению.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Шимановска установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок для исполнения возлагаемых обязанностей, по мнению суда, является разумным и достаточным с учетом установленных судом обстоятельств, в том числе технического состояния многоквартирного дома, существующую опасность его обрушения, а также необходимости осуществления определенных действий со стороны администрации г. Шимановска по отселению граждан. При этом, органом местного самоуправления самостоятельно определяется перечень мер, направленных на переселение жильцов такого многоквартирного дома, в том числе, временное расселение до предоставления жилых помещений взамен признанных аварийных и сносимых.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан, проживающих в жилых помещениях 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Шимановска установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: