№2-2827/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургская область 21 мая 2018 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Яппаровой Э.М., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» об оспаривании приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице, снятии с регистрационного учета и прекращении выплаты пособия по безработице, взыскании суммы недоплаченного пособия по безработице и компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась с иском, указав, что с .... в связи с увольнением по соглашению сторон из ПАО ...» она зарегистрирована в качестве безработного в ГКУ «Центр занятости населения». В период .... являлась для перерегистрации, ... при очередном посещении перерегистрация назначена на .... Однако явиться не смогла по уважительной причине, ей назначено проведение ... экспертизы в ГБУЗ «... выдана справка, .... при представлении документов об уважительности причины пропуска, ей стало известно о снятии с учета в службе занятости. На заявление от .... о восстановлении в качестве безработного ответ до настоящего времени не получен.

Просила с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ признать незаконными приказ от ... о приостановлении выплаты пособия по безработице, приказ от ... о снятии с учета в качестве безработного, приказ от ... о прекращении выплаты пособия по безработице, восстановить ФИО1 в регистрационном учете в качестве безработного в период с ... взыскать с ГКУ «Центр занятости населения» пособие по безработице за период с .... в размере ..., моральный вред ....

ФИО1 и ее представитель ФИО2., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Истец пояснила, что явиться на регистрацию она не могла по уважительной причине, поскольку была помещена в стационар для проведения экспертизы. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Полагала, что истец восстановлению на регистрационном учете не подлежит, поскольку листок нетрудоспособности ею не представлен. Кроме того, пособие ей назначено по ...., ввиду чего требования о взыскании пособия по день трудоустройства – ... необоснованны. Представленная истцом справка не относится к числу документов, подтверждающих уважительность причин неявки на перерегистрацию. В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих наличие уважительной причины неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 г. N 10н таким документом является листок нетрудоспособности.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 31 Закона следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице. При этом в силу пункта 6 названной статьи Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии со статьей 3 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В силу п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В силу пункта 2 статьи 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 названного Закона, в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и поставлена на учет в качестве безработного с ...., приказом от .... установлена продолжительность первого периода выплаты пособия – ... месяцев; установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице:

в размере ... средней заработной платы (...

в размере ... средней заработной платы (...

в размере ... средней заработной платы (... С данным приказом истец ознакомлена, о чем имеется подпись.

В течение срока постановки на учет истцу неоднократно приостанавливалась выплата пособия, а затем, по представлении листков нетрудоспособности, данные приказы отменялись. 

Центром занятости ФИО1 установлен срок очередной перерегистрации ...., в указанный день истец к назначенному времени не явилась.

Приказом ГКУ Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района от .... ... выплата пособия по безработице ФИО1 приостановлена на период с ... по ... в связи с нарушением безработным без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом ГКУ Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района от ... ФИО1 снята с учета в качестве безработной с ... в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. 

Выплата пособия по безработице ФИО1 прекращена с .... в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин (приказ ... 

.... истец обратилась с заявлением о восстановлении ее на регистрации в качестве безработной, ссылаясь на нахождение в стационаре. 

В ответе от .... ей отказано в восстановлении на регистрации ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие уважительных причин (отсутствие листка нетрудоспособности). 

В соответствии с п.п. 13-14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Из справки от ...., выданной ГБУЗ «... следует, что ФИО1 находилась на лечении в период .... 

Данные обстоятельства подтверждены в ходе рассмотрения дела и ответчиком не опровергнуты. 

Поскольку причиной неявки ФИО1 .... на перерегистрацию в Центр занятости явилось нахождение на стационарном лечении, а не намерение уклониться от трудоустройства, суд приходит к выводу о том, что причина ее неявки в Центр занятости является уважительной. Сам по себе факт отсутствия листка нетрудоспособности не свидетельствует о неуважительности причины неявки и не может являться основанием для снятия с регистрационного учета. 

В соответствии с п. 9 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от ... N 10н, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Поскольку судом установлена уважительность причины неявки ФИО1 на перерегистрацию в Центр занятости, оспариваемые приказы о приостановлении и прекращении выплаты пособия и снятии истца с регистрационного учета в качестве безработного являются незаконными. Как следствие, ответчик обязан восстановить истца на регистрационном учете в качестве безработного и выплатить истцу пособие по безработице за период .... в размере .... Таким образом, требования о восстановлении ФИО1 на регистрационном учете в качестве безработной излишне заявлены.

При этом суд учитывает, что выплата пособия приостановлена с ...., срок ее выплаты по ... Суд принимает за основу приведенный ответчиком расчет пособия, поскольку он произведен исходя из количества дней приостановления выплаты пособия, в то время как расчет истца не соответствует обстоятельствам дела, истец к взысканию предъявил размер пособия за полные ... 

Довод истца о том, что пособие подлежит выплате по день ее трудоустройства несостоятелен, поскольку истцу выплата пособия приказом от ... установлена на определенный срок – на ... месяцев, т.е. .... Данный приказ не отменен, незаконным не признан. 

Довод ответчика о том, что листок нетрудоспособности в качестве подтверждения уважительной причины неявки на перерегистрацию не представлен, что нахождение на стационарном лечении (экспертизе) не предусмотрено Перечнем, утв. приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н Перечню, носит формальный характер, не согласующийся с законным правом истца на получение пособия в спорный период.

При этом суд учитывает, что истец в течение 3 дня после выписки из лечебного учреждения приняла необходимые меры к уведомлению ответчика об обстоятельствах, лишавших ее возможности выполнить возложенную на нее обязанность, обратившись .... с заявлением о восстановлении на учете. Согласно копии заявления от ...., в нем содержится ссылка на справку, имеется отметка о приеме сотрудником Центра занятости в день подачи. Между тем доказательств отсутствия и не представления истцом справки из медицинского учреждения, ответчиком не представлено.

Учитывая, что решение суда об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения, указано в Перечне документов (утв. Приказом Минтруда России от ... ...), довод ответчика об отсутствии оснований для выплаты пособия за период с .... находит несостоятельным. 

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим причинам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В результате действий ответчика по снятию истца с учета в качестве безработного и прекращению выплаты ему пособия были нарушены его имущественные права на получение финансовой поддержки от государства в виде пособия по безработице.

Поскольку законом не предусмотрена компенсация морального вреда в случае нарушения названного имущественного права гражданина, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о компенсации морального вреда. На нарушение каких-либо неимущественных прав ФИО1, заявляя требование о компенсации морального вреда, не ссылалась.

Руководствуясь ст.ст. 24, 67, 194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» об оспаривании приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице, снятии с регистрационного учета и прекращении выплаты пособия по безработице, взыскании суммы недоплаченного пособия по безработице и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» от ... о приостановке выплаты пособия по безработице, от ... о снятии с учета в качестве безработного, от ... о прекращении выплаты пособия по безработице.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» в пользу ФИО1 пособие по безработице за период с ... по ... в размере 34634,04 руб. 

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2018 года 

Срок подачи апелляционной жалобы истекает 04 июля 2018 года 

Судья О.П. Михайлова