Дело № 2а-420/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000511-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 26 июня 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности Онежского межрайонного прокурора обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области:

- о признании незаконным бездействия администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в отсутствии принятых мер к обустройству тротуара в 

<

...> на участке от перекрестка с ул. Пешкова до перекрестка с пер. Спортивный и на пер. Спортивный от перекрестка с ул. Красноармейская до автобусной остановки «Спортивная школа г. Онега» («Дворец спорта»).

- о возложении на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанности в срок до 01.07.2026 организовать обустройство тротуара в 

<

...> на участке от перекрестка с ул. Пешкова до перекрестка с пер. Спортивный и на пер. Спортивный от перекрестка с ул. Красноармейская до автобусной остановки «Спортивная школа г. Онега» («Дворец спорта»).

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлено бездействие со стороны административного ответчика.

Установлено, что на автомобильных дорогах местного значения общего пользования с асфальтобетонным покрытием в 

<

...> на участке от перекрестка с ул. Пешкова до перекрестка с пер. Спортивный и на пер. Спортивный от перекрестка с ул. Красноармейская до автобусной остановки «Спортивная школа г. Онега» («Дворец спорта»), отсутствуют тротуары.

Наличие данных недостатков не отвечает требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 11.6 (таблица 11.3 и таблица 11.4) СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89* (с Изменениями № 1, 2), статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В связи с допущенными нарушениями закона Онежским межрайонным прокурором 09.12.2024 административному ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако не исполнено, мер к исполнению не принято.

Протокольным определением суда от 04.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Благоустройство» Онежского муниципального округа Архангельской области. 

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Сватковская П.Р. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация Онежского муниципального округа Архангельской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. Согласно представленному отзыву на иск не возражают против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо МКУ «Благоустройство» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. Мнение относительно заявленных требований не выразили. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями пунктов 1 и 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержащими определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статей 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются — приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие тротуаров не должно иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Онежской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора выявлены нарушения закона в деятельности администрации Онежского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что в 

<

...> на участке от перекрестка с ул. Пешкова до перекрестка с пер. Спортивный и на пер. Спортивный от перекрестка с ул. Красноармейская до автобусной остановки «Спортивная школа г. Онега» («Дворец спорта») отсутствуют тротуары. 

В связи с допущенными нарушениями закона Онежским межрайонным прокурором 09.12.2024 главе МО «Онежский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений закона № 7-13-2024, которое рассмотрено, однако до настоящего времени не исполнено.

В силу норм части 1 статьи 1 Устава МО «Онежское» муниципальное образование «Онежское» является городским поселением. В силу статьи 36 Устава МО «Онежское» полномочия администрации МО «Онежское», в том числе по решению вопросов местного значения, переданы администрации МО «Онежский муниципальный район». Аналогичные положения закреплены в ст. 43 Устава МО «Онежский муниципальный район».

На основании закона Архангельской области от 26.09.2024 № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» постановлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городские поселения «Малошуйское», «Онежское», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.

Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Доказательств того, что тротуары имеются и соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, ответчиком применительно к ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, так как наличие данных недостатков создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц — участников дорожного движения, пешеходов.

Поэтому исковые требования и.о. Онежского межрайонного прокурора о возложении на Онежского муниципального округа Архангельской области обязанности организовать обустройство тротуара подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы. 

При таких обстоятельствах суд находит предлагаемый стороной истца срок реальным и достаточным для исполнения решения суда.

С учетом требований ст. 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Онежского муниципального округа Архангельской области выразившееся в отсутствии принятых мер к обустройству тротуара в 

<

...> на участке от перекрестка с ул. Пешкова до перекрестка с пер. Спортивный и на пер. Спортивный от перекрестка с ул. Красноармейская до автобусной остановки «Спортивная школа г. Онега» («Дворец спорта»).

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2026 года организовать обустройство тротуара в 

<

...> на участке от перекрестка с ул. Пешкова до перекрестка с пер. Спортивный и на пер. Спортивный от перекрестка с ул. Красноармейская до автобусной остановки «Спортивная школа г. Онега» («Дворец спорта»).

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...