Дело № 3а-106/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

с участием прокурора Сабуцкой Т.С.,

при секретаре Бухтеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» в кадастровом квартале 

<

номер> города Благовещенск, согласно характерных точек границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что решением Благовещенского городского суда от 22 января 2020 года он признан членом садоводческого товарищества ликероводочного объединения «

<

данные изъяты>» и землепользователем земельного участка №244 по материалам инвентаризации земель садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» УМС №1 Амурсельстрой, район молокозавода (дело 250 за 1998 год), расположенного в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенск. Решением администрации г. Благовещенска №01-16/8597 от 30 июля 2020 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для ведения садоводства, в связи с его расположением в границах санитарно-защитной зоны с реестровым номером 28.01.2.63, отображенной от зоны предприятий V класса опасности (П-3), в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (далее – Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, Правила), и Генеральным планом г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75. Руководствуясь положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Установление санитарно-защитной зоны на территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенск (с/т «

<

данные изъяты>») непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивают его права в отношении используемого им имущества.

На основании вышеизложенного, уточнив заявленные требования, просит признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны с реестровым номером 28.01.2.63 от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3) на территории образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенск, согласно характерных точек границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение характерных точек 

Система координат: местная 

Система координат: МСК-28, зона 3 

Х 

Y 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Административный истец, представитель администрации г. Благовещенска, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ФИО1 обеспечил явку своего представителя, представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без своего участия, на доводах, изложенных в отзыве на административное исковое заявление, настаивала. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивала на заявленных требованиях, с учетом уточнений в части характерной точки (в системе координат по оси Х) границ земельного участка, обозначенной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в строке 2 приведенной таблицы, поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы - ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому, процедура принятия Генерального плана г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не нарушена. Спорный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от производственной зоны, в которой располагается Благовещенская ТЭЦ – структурное подразделение АО «Дальневосточная генерирующая компания». 19 сентября 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось АО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для СП «Благовещенская ТЭЦ», согласно разработанного проекта на основании экспертного заключения. Однако ввиду имеющихся недостатков в представленных документах, решение об установлении санитарно-защитной зоны до настоящего времени не принято. В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» такое решение должно быть принято уполномоченным органом до 01 января 2022 года. 

Позиция представителя заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска ФИО2 изложена в письменных возражениях, согласно которым, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Испрашиваемый земельный участок, согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в границах 500-метровой нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны производственных объектов I класса опасности – П-1 (№1 по экспликации (АО «Благовещенская ТЭЦ» ОАО «Амурэнерго»), 50-метровой санитарно-защитной зоны от производственной зоны предприятий V класса опасности (зона – П-3); в границах приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта г. Благовещенск. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 22 января 2020 года ФИО1 признан членом садоводческого товарищества ликероводочного объединения «

<

данные изъяты>» УМС №1 Амурсельстрой, расположенного в районе Игнатьевского склона города Благовещенска Амурской области, и землепользователем земельного участка №244 по материалам инвентаризации земель садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» УМС №1 Амурсельстрой, район молокозавода (дело 250 за 1998 год). 

Решением администрации г. Благовещенска №01-16/8597 от 30 июля 2020 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка в кадастровом квартале 

<

номер> (с/т «

<

данные изъяты>») для ведения садоводства, в связи с его расположением в границах санитарно-защитной зоны, отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), реестровый номер 28.01.2.63. 

Решением Благовещенской городской Думы №35/05 от 26 января 2012 года территории, ограниченной кадастровым кварталом 

<

номер>, присвоено наименование «Калинка». 

Границы испрашиваемого земельного участка площадью 578 кв.м отображены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленной в материалы дела таблицей в пределах следующих географических координат:

Обозначение характерных точек 

Система координат: местная 

Система координат: МСК-28, зона 3 

Х 

Y 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска) и карты комплексной оценки территории (из материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска), санитарно-защитная зона (нормативная), в границах которой расположен спорный земельный участок, отображена от зоны производственных объектов V класса опасности, при этом земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства (зона Сд-1). 

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части установления санитарно-защитной зоны на территории спорного земельного участка непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО1, ограничивают его права в использовании по назначению (для ведения садоводства) и приобретении указанного земельного участка, в связи с чем, он вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ). 

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно разделу VII приведенных СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН). 

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (пункт 5.1 СанПиН).

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. 

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 23 сентября 2020 года №28-00-03/21-5938-2020 решение об установлении санитарно-защитной зоны с реестровым (учетным) номером 28.01.2.63 от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3) в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенска не принималось. 

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен спорный земельный участок, в предусмотренном законом порядке не устанавливалась. 

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При данных обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу. 

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изм. от 26.03.2015) и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (в ред. от 28.05.2020) в части установления санитарно-защитной зоны на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка, необоснованно ограничивают его права в использовании по назначению и приобретении указанного земельного участка и подлежат признанию недействующими. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск». 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать со дня вступления в законную силу настоящего решения суда противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (ред. от 28.05.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (Калинка) в кадастровом квартале 

<

номер> города Благовещенск, согласно характерных точек границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение характерных точек 

Система координат: местная 

Система координат: МСК-28, зона 3 

X 

Y 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Бушманов

Дело № 3а-106/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

с участием прокурора Сабуцкой Т.С.,

при секретаре Бухтеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» в кадастровом квартале 

<

номер> города Благовещенск, согласно характерных точек границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что решением Благовещенского городского суда от 22 января 2020 года он признан членом садоводческого товарищества ликероводочного объединения «

<

данные изъяты>» и землепользователем земельного участка №244 по материалам инвентаризации земель садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» УМС №1 Амурсельстрой, район молокозавода (дело 250 за 1998 год), расположенного в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенск. Решением администрации г. Благовещенска №01-16/8597 от 30 июля 2020 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для ведения садоводства, в связи с его расположением в границах санитарно-защитной зоны с реестровым номером 28.01.2.63, отображенной от зоны предприятий V класса опасности (П-3), в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (далее – Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, Правила), и Генеральным планом г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75. Руководствуясь положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Установление санитарно-защитной зоны на территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенск (с/т «

<

данные изъяты>») непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивают его права в отношении используемого им имущества.

На основании вышеизложенного, уточнив заявленные требования, просит признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны с реестровым номером 28.01.2.63 от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3) на территории образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенск, согласно характерных точек границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение характерных точек 

Система координат: местная 

Система координат: МСК-28, зона 3 

Х 

Y 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Административный истец, представитель администрации г. Благовещенска, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ФИО1 обеспечил явку своего представителя, представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без своего участия, на доводах, изложенных в отзыве на административное исковое заявление, настаивала. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивала на заявленных требованиях, с учетом уточнений в части характерной точки (в системе координат по оси Х) границ земельного участка, обозначенной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в строке 2 приведенной таблицы, поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы - ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому, процедура принятия Генерального плана г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не нарушена. Спорный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от производственной зоны, в которой располагается Благовещенская ТЭЦ – структурное подразделение АО «Дальневосточная генерирующая компания». 19 сентября 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось АО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для СП «Благовещенская ТЭЦ», согласно разработанного проекта на основании экспертного заключения. Однако ввиду имеющихся недостатков в представленных документах, решение об установлении санитарно-защитной зоны до настоящего времени не принято. В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» такое решение должно быть принято уполномоченным органом до 01 января 2022 года. 

Позиция представителя заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска ФИО2 изложена в письменных возражениях, согласно которым, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Испрашиваемый земельный участок, согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в границах 500-метровой нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны производственных объектов I класса опасности – П-1 (№1 по экспликации (АО «Благовещенская ТЭЦ» ОАО «Амурэнерго»), 50-метровой санитарно-защитной зоны от производственной зоны предприятий V класса опасности (зона – П-3); в границах приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта г. Благовещенск. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 22 января 2020 года ФИО1 признан членом садоводческого товарищества ликероводочного объединения «

<

данные изъяты>» УМС №1 Амурсельстрой, расположенного в районе Игнатьевского склона города Благовещенска Амурской области, и землепользователем земельного участка №244 по материалам инвентаризации земель садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» УМС №1 Амурсельстрой, район молокозавода (дело 250 за 1998 год). 

Решением администрации г. Благовещенска №01-16/8597 от 30 июля 2020 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка в кадастровом квартале 

<

номер> (с/т «

<

данные изъяты>») для ведения садоводства, в связи с его расположением в границах санитарно-защитной зоны, отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), реестровый номер 28.01.2.63. 

Решением Благовещенской городской Думы №35/05 от 26 января 2012 года территории, ограниченной кадастровым кварталом 

<

номер>, присвоено наименование «Калинка». 

Границы испрашиваемого земельного участка площадью 578 кв.м отображены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленной в материалы дела таблицей в пределах следующих географических координат:

Обозначение характерных точек 

Система координат: местная 

Система координат: МСК-28, зона 3 

Х 

Y 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска) и карты комплексной оценки территории (из материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска), санитарно-защитная зона (нормативная), в границах которой расположен спорный земельный участок, отображена от зоны производственных объектов V класса опасности, при этом земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства (зона Сд-1). 

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части установления санитарно-защитной зоны на территории спорного земельного участка непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО1, ограничивают его права в использовании по назначению (для ведения садоводства) и приобретении указанного земельного участка, в связи с чем, он вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ). 

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно разделу VII приведенных СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН). 

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (пункт 5.1 СанПиН).

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. 

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 23 сентября 2020 года №28-00-03/21-5938-2020 решение об установлении санитарно-защитной зоны с реестровым (учетным) номером 28.01.2.63 от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3) в кадастровом квартале 

<

номер> г. Благовещенска не принималось. 

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен спорный земельный участок, в предусмотренном законом порядке не устанавливалась. 

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При данных обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу. 

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изм. от 26.03.2015) и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (в ред. от 28.05.2020) в части установления санитарно-защитной зоны на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка, необоснованно ограничивают его права в использовании по назначению и приобретении указанного земельного участка и подлежат признанию недействующими. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск». 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать со дня вступления в законную силу настоящего решения суда противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (ред. от 28.05.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (Калинка) в кадастровом квартале 

<

номер> города Благовещенск, согласно характерных точек границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение характерных точек 

Система координат: местная 

Система координат: МСК-28, зона 3 

X 

Y 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Бушманов

1версия для печати