копия

УИД: 56RS0018-01-2025-000461-95

дело № 2а-2406/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Муллагалеевой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Никитиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4 к администрации г. Оренбурга, Главе г.Оренбурга ФИО5 о признании недействующим постановления от 01 октября 2018 года №3304-п ««Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Ростошинские пруды», ограниченного земельным участком с кадастровым номером N и границей земель городского округа г.Оренбург» в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 01 октября 2018 года администрацией г.Оренбурга вынесено постановление №3304-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Ростошинские пруды», ограниченного земельным участком с кадастровым номером N и границей земель городского округа г.Оренбург», которое противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, входящего в границы спорной территории. В связи с указанным, ФИО4 просит признать недействующим и не подлежащим применению с 25 мая 2024 года постановление администрации г.Оренбурга от 01 октября 2018 года №3304-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Ростошинские пруды», ограниченного земельным участком с кадастровым номером N и границей земель городского округа г.Оренбург» в части распространения на земельный участок с кадастровым номером N

Аналогичное административное исковое заявление подано ФИО4 и в отношении земельного участка с кадастровым номером N

Определением суда от 13 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга; 28 февраля 2025 года административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава г. Оренбурга ФИО5

Административный истец ФИО4, административный ответчик Глава г.Оренбурга ФИО5 в судебном заседании не присутствовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил требования удовлетворить. 

Представители административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО3, действующие на основании доверенностей, в удовлетворении требований административного иска просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Никитина А.А. при даче заключения полагала, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В постановлении Государственной Думы № 781-II ГД от 11 ноября 1996 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приведено определение нормативного правового акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решениями Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, город Оренбург является муниципальным образованием, наделенным законом Оренбургской области статусом городского округа. К вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Администрация г.Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области, осуществляет деятельность под руководством главы администрации г.Оренбурга, обеспечивает исполнение полномочий главы администрации г.Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации г.Оренбурга.

Согласно статьям 4, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. 

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории. 

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса. 

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. 

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. 

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. 

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». 

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. 

Орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. 

Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. 

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». 

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории муниципального образования «город Оренбург» утвержден решением Оренбургского городского Совета от 17 сентября 2018 года №572.

...

...

...

...

... 

...

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (при его наличии).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления. 

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку административный истец является собственником двух земельных участков, входящего в границы спорной территории, постольку он вправе требовать судебной проверки постановления администрации г.Оренбурга от 01 октября 2018 года №3304-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Ростошинские пруды», ограниченного земельным участком с кадастровым номером N и границей земель городского округа г.Оренбург» в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Оренбурга от 01 октября 2018 года №3304-п в соответствии с статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 33, 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015, протоколом публичных слушаний от 22 июня 2018 года, заключением о результатах публичных слушаний, утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Ростошинские пруды», ограниченного земельным участком с кадастровым номером N и границей земель городского округа г.Оренбург (далее – территории) с приложениями.

Указанное постановление подписано первым заместителем Главы г.Оренбурга ФИО6, в связи с исполнением обязанностей в юридически значимый период времени Главы г.Оренбурга.

В настоящее время ФИО6 должностным лицом администрации г.Оренбурга не является.

Названное постановление с приложениями по форме, содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к требованиям нормативных правовых актов, процедура его принятия также позволяет отнести его к нормативным правовым актам муниципального уровня.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление облечено в надлежащую форму и вид. Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих принятие постановления с соблюдением необходимой процедуры проведения публичных слушаний, соблюдение порядка опубликования постановления.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, в том числе для применения Правил землепользования и застройки.

Решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674 был утвержден Генеральный план г.Оренбурга. 

В соответствии с названным Генеральным планом, и Генеральным планом города, действующим в настоящее время, принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами N, N расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од, земельные участки с кадастровыми номерами N, N расположены в границах территориальной зоны Ж.1 –в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж.1 относятся:

Код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек); 

Код 2.3 - блокированная жилая застройка (размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха); 

Код 3.1 - коммунальное обслуживание (размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2); 

Код 3.1.1 - предоставление коммунальных услуг (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)); 

Код 3.1.2 - административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг); 

Код 3.5.1 - дошкольное, начальное и среднее общее образование (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом); 

Код 8.3 - обеспечение внутреннего правопорядка (размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий); 

Код 12.0.1 - улично-дорожная сеть (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств); 

Код 12.0.2 - благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов). 

Условно разрешенные виды использования:

Код 4.1 - деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности));

Код 4.4 - магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м).

Вспомогательные виды разрешенного использования:

Код 3.3 - бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)).

В соответствии с оспариваемым постановлением органа местного самоуправления:

на земельном участке с кадастровым номером N не предусмотрено размещение объектов коммунального и бытового обслуживания, а также магазинов, виды разрешенного использования земельного участка: Код 12.0 - земельные участки (территории) общего пользования; Код 12.0.1 - улично-дорожная сеть; Код 12.0.2 - благоустройство территории;

на земельном участке с кадастровым номером N не предусмотрено размещение объектов делового управления, магазинов, виды разрешенного использования земельного участка: Код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства; Код 2.3 - блокированная жилая застройка. 

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 24 апреля 2020 года, с 22 августа 2022 года принадлежит ФИО4 на праве собственности, находится в границах земель населенного пункта, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание (код 3.1), бытовое обслуживание (код. 3.3), магазины (код 4.4).

Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 10 апреля 2012 года, с 17 августа 2022 года принадлежит ФИО4 на праве собственности, находится в границах земель населенного пункта, вид разрешенного использования – деловое управление (код. 4.1), магазины (код 4.4).

Таким образом, утвержденный проект планировки и проект межевания территории в части, распространяющейся на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, не соответствует в полной мере Генеральному плану г.Оренбурга, создает неопределенность в определении вида разрешенного использования земельного участка, препятствует использованию принадлежащих административному истцу земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования. Более того, на земельном участке с кадастровым номером N предусмотрено размещение территорий общего пользования, которые не могут в силу закона находиться в собственности физического лица.

Доказательства того, что проект межевания и проект планировки территории в оспариваемой части подготовлен с учетом фактического землепользования, как того требует Градостроительный кодекс Российской Федерации, также не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что административный истец или его правопредшественник дал согласие на отнесение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N к территории общего пользования.

В связи с указанным, требования административного истца признаются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что утвержденный проект планировки и проект межевания территории соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав административного истца, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательству и фактически установленным по делу обстоятельствам. 

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права лиц, следовательно, суд вправе признать оспариваемые пункты недействующими со дня вступления решения в законную силу. 

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления. 

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г.Оренбурга от 01 октября 2018 года №3304-п ««Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Ростошинские пруды», ограниченного земельным участком с кадастровым номером N и границей земель городского округа г.Оренбург» в части распространения на земельные участки с кадастровыми номерами N, N

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Вечерний Оренбург». 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Мотивированное решение по делу составлено 18 апреля 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Оригинал подшит в дело №2а-2406/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга