КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Новицкая А.Э. Дело № 7А-461/2025 (№ 12-41/2025)

УИД 39RS0007-01-2025-000126-71

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» на постановление заместителя начальника ОНДиПР по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 24 января 2025 года № 778/2024 и решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 778/2024 заместителя начальника ОНДиПР по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 24 января 2025 года администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Решением судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 июля 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» постановление – без удовлетворения. 

В жалобе администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение судьи, как незаконные и необоснованные, прекратив производство по делу, указывая, что протокол об административном правонарушении не содержит указаний на место совершения административного правонарушения, в деле отсутствуют объективные данные, позволяющие достоверно установить место совершения правонарушения и определить субъект административного правонарушения, поскольку за границами населенного пункта земли не относятся к государственной неразграниченной собственности и являются землями лесного фонда, полагая, что указанные доводы не получили надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела. Указывает, что материалами дела не подтверждено наличие вокруг территории п. Ветрово, а также на землях, собственность на которые не разграничена, лесов, расположенных на землях муниципального образования. Основания возложения на администрацию обязанности по созданию вокруг территории п. Ветрово противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера по делу надлежащим образом не установлены. Отдельные полномочия в области лесных отношений и их финансовое обеспечение их осуществления администрации не передавались.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника ОНДиПР по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Положениями абз.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под противопожарным режимом - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции от 28 мая 2022 года № 141-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 05 апреля 2024 года № 30 «Об утверждении перечня населенных пунктов Калининградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 год и перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2024 год» поселок Ветрово Багратионовского муниципального округа включен в перечень населенных пунктов Калининградской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 год.

Как следует из материалов дела, в период с 11 ноября по 05 декабря 2024 года на основании распоряжения № 2410/005-39/103-В/РВП от 05 ноября 2024 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» требований пожарной безопасности при реализации полномочий в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров (п. Ветрово Багратионовского муниципального округа), в связи с истечением срока исполнения предписания от 26 апреля 2024 года, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима вокруг территории п. Ветрово не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

Протоколом № 778/2024 об административном правонарушении от 17 декабря 2024 года зафиксированы выявленные нарушения действующего законодательства в данной сфере, а именно: ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил противопожарного режима.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» постановлением заместителя начальника ОНДиПР по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 24 января 2025 года № 778/2024 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» на вышеуказанное постановление судьей Багратионовского районного суда Калининградской области 08 июля 2025 года было вынесено решение, которым вышеназванное постановление было оставлено без изменения.

Отклоняя доводы администрации о необоснованности вмененного нарушения, в том числе, по мотиву невозможности установления места допущенного нарушения, а также того, что земли за границами населенного пункта не отнесены к государственной неразграниченной собственности и являются землями лесного фонда, суд исходил из того, что органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, в силу прямого указания закона, а материалы дела, в том числе акт внеплановой выездной проверки от 05 декабря 2024 года, протокол осмотра территории вокруг п. Ветрово с фототаблицей от 03 декабря 2024 года, схема на основе публичной кадастровой карты отражают участки территории вокруг п. Ветрово с указанием географических координат, где отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, то есть позволяют достоверно установить место отсутствия таких полос или иных противопожарных барьеров.

Кроме того, суд исходил из того, что непосредственное примыкание земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствует об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы (иных противопожарных барьеров), решение о конкретных видах противопожарных мероприятий, в том числе о разрубке противопожарных разрывов на землях лесного фонда, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.

С учетом изложенного, а также приняв во внимание, что администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области только с письмом о проведении мероприятий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земель лесного фонда, примыкающих к п. Ветрово, однако, доказательств того, что имело место обращение администрации в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с требованием о согласовании выполнения работ по созданию минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, не представила, суд пришел к выводу, что последней было допущено нарушение требований п. 70 Правил противопожарного режима, заключив о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.

В силу п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ). 

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

На основании ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу абз. 5 ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, в силу прямого указания закона.

Администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа и наделяется Уставом Багратионовского муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (ст. 33 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»).

Одной из мер пожарной безопасности, направленной на защиту населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является создание (обновление) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров (п. 70 Правил противопожарного режима).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Определение «минерализованной полосы» содержится в п. 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

На основании ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. 

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 111 ЛК РФ).

Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на осуществление рубок в защитных лесах.

Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 (далее - Правила № 1614) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности, предусмотренные в п. 3 Правила № 1614) осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (п. 4 Правил № 1614).

Согласно п. 5 Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 378, в текстовой части сводного плана указываются меры по охране земель и земельных участков, имеющих общую границу с лесничествами, а также меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, расположенных на таких землях и земельных участках.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О проведении в лесных насаждениях, расположенных вблизи населенных пунктом, противопожарных мероприятий» от 26 мая 2023 года № 04-16-53/19458, решение о конкретных видах противопожарных мероприятий, в том числе о разрубке противопожарных разрывов на землях лесного фонда, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений. Минприроды совместно с Рослесхозом рекомендует подходить к проблеме противопожарного устройства лесов, граничащих с населенными пунктами, которые подтверждены угрозе лесных пожаров и внесенных регионами в ежегодный перечень, комплексно.

Нарушение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В текущий момент населенный пункт п. Ветрово не защищен от угрозы лесных пожаров, что несет угрозу жизни и здоровью живущих там людей.

В тех случаях, когда вырубка леса запрещена, предупреждение пожаров может осуществляться путем создания противопожарных минерализованных полос в виде асфальтированных или грунтовых дорог с учетом входящих в них элементов (проезжие части, обочины, водоотводные канавы), железных дорог, а также путем организации иных мер предупреждения пожаров, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений. 

Документального подтверждения конкретных действий по обустройству противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера не представлено.

Примыкание земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствуют об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта.

Вопреки доводам жалобы, при проведении выездной проверки был произведен осмотр территории п. Ветрово, в ходе которой осуществлялась фотосъемка, являющаяся приложением к протоколу осмотра и позволяющая установить места отсутствия минерализованной полосы или иного противопожарного барьера.

Отсутствие минерализованной полосы или иного противопожарного барьера вокруг п. Ветрово угрожает пожарной безопасности населенного пункта, а сведений о том, что администрацией были предприняты исчерпывающие меры по их организации, в том числе, как обоснованно указано судом, путем направления соответствующих обращений в уполномоченные органы государственной власти в целях согласования выполнения работ по созданию такой полосы или иного противопожарного барьера, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения (в частности, время и место совершения), лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены.

Объективно оценив фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и доказанности вины администрации в совершении данного правонарушения.

Выводы суда надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала бы сомнение, не было положено в основу выводов суда о виновности администрации в совершенном правонарушении.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие администрации муниципального образования с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и суда о ее виновности в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией муниципального образования, которая имела возможность для соблюдения этих требований и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 названного Кодекса также не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Оснований для дальнейшего снижения штрафа либо назначения предупреждения не усматривается. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 июля 2025 года и постановление заместителя начальника ОНДиПР по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 24 января 2025 года № 778/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья