Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 27 июля 2020 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А., 

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Спиридоновой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству строительства Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,

у с т а н о в и л :

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. 

В обоснование исковых требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведениякапитального ремонтана территории Нелидовского городского округа. В ходе проверки установлено следующее.

Созданная на основании распоряжения Правительства Тверской области от 28.06.2013г. №306-рп некоммерческая организация – Фонд капитального ремонтамногоквартирных домов Тверской области обязана исполнять региональную программу по проведениюкапитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденную Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013г. №690, в целях реализации которой в 2017 году Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017г. №62-пп утвержден соответствующий краткосрочный план, который в части ремонтных работ на территории Нелидовского городского округа до настоящего времени не исполнен. В частности, не осуществлен капитальный ремонт скатной крыши многоквартирных домов по адресам: ул. Матросова д.36/44, 

<

...>; ремонт теплоснабжения многоквартирного дома по ул. Матросова, д. 26/1.

Согласно информации Фонда капитального ремонта, до настоящего времени ремонтные работы не начаты, несмотря на то, что в соответствии с «Краткосрочным планом реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы», утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017г. №62-пп, завершение работ по капитальному ремонту по ул. Матросова, д.36/44 и 

<

...>, планировалось в 2018 году, по ул. Матросова, д. 26/1 – в 2019 году.

Помимо этого, в соответствии с «Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области», утвержденным постановлением администрации Нелидовского района Тверской области от 30.12.2016г. №1036-па и согласованного с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, первоначальная плановая дата завершения работ по ул. Матросова, д.26/1 – 31.12.2017г., по ул. Матросова, д.36/44 – 31.12.2018г., по 

<

...> - 31.12.2018г.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Ленина в п. Межа за период с 2014 по 31.03.2020г. уплачено ...... рублей, что составляет 71,81% взносов на капитальный ремонт, процент сбора взносов составляет 75,5%.

Собственниками помещений в многоквартирном доме №36/44 по ул. Матросова за период с 2014 по 31.03.2020г. уплачено ...... рублей, что составляет 86,39% взносов на капитальный ремонт, процент сбора взносов составляет 83,6%.

Собственниками помещений в многоквартирном доме №26 по ул. Матросова за период с 2014 по 31.03.2020г. уплачено ...... рублей, что составляет 78,54% взносов на капитальный ремонт, процент сбора взносов составляет 61,6%.

Таким образом, обязанность по уплате взносов жителями Нелидовского городского округа в большей степени исполняется. Между тем,Фондпринятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. 

Просил суд признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории Нелидовского городского округа Тверской области краткосрочного плана капитального ремонта на 2017 – 2019 г.г., утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017г. №62-пп, и обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в срок до 31.12.2020г. обеспечить запланированное проведениекапитального ремонтаобщего имущества многоквартирных домов по адресу: ул. Матросова, д. 26/1, г. Нелидово, Тверская область; ул. Матросова, д.36/44, г. Нелидово, Тверская область; ул. Ленина д.15, п. Межа, Нелидовский городской округ, Тверская область. 

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 5 июня 2020 года по ходатайству Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Спиридонова К.Д. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и дополнила, что срок для исполнения ответчиками решения суда (до 31 декабря 2020 года) является разумным и достаточным.

Представитель ответчика – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в судебное заседание не явился. О явке в суд извещен надлежащим образом, о чём имеется почтовое уведомление с росписью ответчика о дне, времени и месте судебного заседания. О причине неявки в суд не сообщил. О рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела не просил.

Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия помощника Нелидовского межрайонного прокурора Спиридоновой К.Д. судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ответчика - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

Представители ответчиков – Правительства Тверской области, Министерства строительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, направили в суд письменные возражения по существу иска. 

С согласия помощника Нелидовского межрайонного прокурора Спиридоновой К.Д. судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителей ответчиков - Правительства Тверской области, Министерства строительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика – Нелидово» и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКО» - надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки в суд не сообщили, возражений по существу заявления не представили.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С согласия всех участников судебного разбирательства судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителей третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика – Нелидово» и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКО».

В возражениях на исковое заявление Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области указывает, что решений, затрагивающих или нарушающих права истца, Министерством не принималось. Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013г. №306-рп «О создании некоммерческой организации - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» создан Фонд. 

3aкон Тверской области от 28.06.2013г. №43-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в соответствии с ЖК РФ устанавливает право вые и организационные основы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. 

Целью деятельности регионального оператора является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (абзац второй статьи 8 3акона №43-30). 

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено ЖК РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 ЖК РФ. 

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. №615 утвержден Порядок при влечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. №73-пп, отсутствует полномочия по исполнению обязанности регионального оператора (проведение работ по капитальному ремонту). 

Таким образом, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, обязанность по обеспечению организации и своевременного про ведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области возложена на Фонд. 

Кроме того, Фонд является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, а также финансовые средства от приносящей доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом, может от своего имени при обретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Согласно части 6 статьи 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах. 

Приведенной нормой субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него законом обязательств. 

Учредителями Фонда от имени Тверской области являются Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, что подтверждается Уставом. 

Привлечение к субсидиарной ответственности направлено на исполнимость решения, если основанной должник уклоняется от исполнения решения. 

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает правил привлечения к субсидиарной ответственности, то руководствоваться следует правилами установленным в статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой установлено, что требование кредитора может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность в случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование. 

Данные условия должны быть в обязательном порядке установлены судом при рассмотрении гражданского дела. 

Материалами дела не подтверждается факт недостаточности имущества Фонда, денежных средств, возможности, для исполнения заявленных требований. 

В настоящее время у Фонда отсутствует какое-либо денежное обязательство перед истцом. 

Таким образом, основания для возложения субсидиарной ответственности по заявленному иску на учредителей Фонда, в том числе Министерство, отсутствуют. 

Пунктом 1.9 Устава Фонда предусмотрено, что Учредитель Фонда не отвечает по обязательствам Фонда за исключением субсидиарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Фондом обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счёте, счетах Фонда. 

Предусмотренная вышеприведённой нормой субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него законом обязательств. 

Ответственность самого регионального оператора предусматривается положениями ст.188 УK РФ. 

Так, в силу ч.l ст.188 ЖК РФ, убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. 

Частью 2 ст.188 ЖК РФ предусмотрено, что субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, указанными в части 1 настоящей статьи. 

Таким образом, субсидиарную ответственность субъект Российской Федерации несёт в случае причинения собственникам помещений многоквартирного дома убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств. 

В рассматриваемом деле не заявлены требования о возмещении убытков, указанных в ч.l ст.188 ЖК РФ, в связи с чем, оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам Фонда на Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство строительства Тверской области не имеется. 

В возражениях на исковое заявление Правительство Тверской области указывает, что не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. 

Согласно пункту 1.1 статьи 12 Закона Тверской области от 02.08.2011г. №44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области осуществляет в пределах полномочий Тверской области нормативное правовое регулирование по вопросам организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, организацию выполнения самих ремонтных работ не осуществляет. 

Согласно статье 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, то есть подменить функции регионального оператор не могут. 

Раздел IX ЖК РФ об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусматривает такие механизмы и процедуры выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые предусматривают их выполнение только региональным оператором (т.е. Фондом). 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами. 

Порядок привлечения подрядных организаций определён Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. №615, согласно которому закупка товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В соответствии со статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации требование кредитора может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность только в случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование. 

Рассматриваемый спор не является спором о возмещении убытков, следовательно, статья 188 ЖК РФ в рассматриваемом случае неприменима. 

Правительством Тверской области обязанности в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренные действующим законодательством, исполнены, что выражается в принятии постановлений Правительства Тверской области от 24.12.2013г. №690-пп, от 24.03.2015г. №125-пп, от 10.03.2017г. №62-пп, распоряжения Правительства Тверской области от 28.06.2013г. №306-рп. Доводов относительно неисполнения Правительством Тверской области каких-либо обязательств перед собственниками многоквартирных домов, не заявлено. Правовых оснований для предъявления требований к Правительству Тверской области в субсидиарном порядке не представлено. 

Полагает, что материалами дела не подтвержден факт того, что действиями (бездействием) Правительства Тверской области нарушены права или законные интересы граждан. 

Таким образом, полагает исковые требования в отношении Правительства Тверской области не подлежащими удовлетворению. 

В возражениях на исковое заявление Министерство строительство Тверской области указывает, что в силу норм жилищного законодательства обязанность по про ведению капитального ремонта многоквартирных домов возложена на регионального оператора, в связи с чем привлечение Министерства в качестве соответчика является незаконным и необоснованным. 

Кроме того, требование Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области о признании незаконным бездействия Фонда выразившегося в невыполнении на территории Нелидовского городского округа краткосрочного плана капитального ремонта относительно многоквартирных домов по адресам: 

<

...>; 

<

...>, 

<

...>, является необоснованным в силу следующего. 

В отношении многоквартирных домов по адресам: 

<

...>; 

<

...>, 

<

...>, в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, Фондом неоднократно проводились конкурентные процедуры, которые в связи с отсутствием заявок признавались несостоявшимися. 

Также по данным домам Фондом были заключены договора по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, а именно: договор подряда на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области: 

<

...>; 

<

...>, с подрядной организацией ООО «ПромГражданПроект», который расторгнут в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств, предусмотренных договором; 

договор подряда по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области: 

<

...>, с подрядной организацией ООО «Неострой», по которому была разработана проектная документация. 

Таким образом, Фондом осуществлялись действия, необходимые для обеспечения про ведения капитального ремонта общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов. 

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведениякапитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах засчетвзносов собственников помещений в таких домах накапитальный ремонтобщего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ст.167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программыкапитального ремонта, конкретизации сроков проведениякапитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ покапитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержкикапитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программыкапитального ремонтав порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Статьей 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе:

1) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

2) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

3) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. 

Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области создан распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306-рп. Основной целью работы Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. 

По выписке из ЕГРЮЛ Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является действующим юридическим лицом.

Согласно уставу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области организация является юридическим лицом (пункт 1.7), целью его деятельности является осуществление деятельности, направленной на обеспечении организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пункт 2.1). Предметом деятельности фонда является среди прочих организация в соответствии с требованиями законодательства проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах Фонда (пункт 2.3). Фонд аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; ведет отдельно в отношении каждого собственника помещений в многоквартирном доме учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета (пункт 2.3).

Региональная программа по проведениюкапитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013г. №690. 

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области усматривается, что заказчиком программы является Правительство Тверской области; целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение планово-предупредительного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; задачами программы являются организация перспективного планирования капитального ремонта многоквартирных домов, проведение капитального ремонта всех многоквартирных домов на территории Тверской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры. Срок реализации программы: 2014-2043 годы.

В целях реализации региональной программы в 2017 году Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017г. №62-пп утвержден соответствующий краткосрочный план. Указанный краткосрочный план в части ремонтных работ на территории Нелидовского городского округа до настоящего времени не исполнен. В частности, не осуществлен капитальный ремонт скатной крыши многоквартирных домов по адресам: ул. Матросова, д.36/44, 

<

...>; ремонт теплоснабжения многоквартирного дома по ул. Матросова, 26/1.

Согласно информации Фонда капитального ремонта, до настоящего времени ремонтные работы не начаты.

В соответствии с «Краткосрочным планом реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы», утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017г. №62-пп, завершение работ по капитальному ремонту по ул. Матросова, д.36/44, и 

<

...> планировалось в 2018 году, по ул. Матросова, д 26/1 – в 2019 году.

В соответствии с «Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области», утвержденным постановлением администрации Нелидовского района Тверской области от 30.12.2016г. №1036-па и согласованного с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, первоначальная плановая дата завершения работ по ул. Матросова, д.26/1 – 31.12.2017г., по ул. Матросова, д.36/44 – 31.12.2018г., по 

<

...> - 31.12.2018г.

Как следует из представленных суду документов, собственниками помещений в многоквартирном доме №15 по ул.Ленина в п.Межа за период с 2014 по 31.03.2020г. уплачено ......, что составляет 71,81% взносов на капитальный ремонт (процент сбора взносов составляет 75,5%); собственниками помещений в многоквартирном доме №36/44 по ул.Матросова за период с 2014 по 31.03.2020г. уплачено ......, что составляет 86,39% взносов на капитальный ремонт (процент сбора взносов составляет 83,6%); собственниками помещений в многоквартирном доме №26 по ул.Матросова за период с 2014 по 31.03.2020г. уплачено ......, что составляет 78,54% взносов на капитальный ремонт (процент сбора взносов составляет 61,6%).

Следовательно обязанность по уплате взносов жителями Нелидовского городского округа исполняется, в основном, добросовестно. 

Однако, Фондкапитального ремонта принятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. 

В соответствии со ст.16 Закона Тверской области от 28.06.2013г. № 43-30 «Об организации проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведениюкапитального ремонта, конкретизации сроков проведениякапитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ покапитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий покапитальному ремонтуобщего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведениюкапитального ремонта. 

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015г. №125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведениюкапитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014г. №210-пп». 

Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонтаобщего в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей189Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. 

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области №43-30; критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведениюкапитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка). 

Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями в части организации проведения капитального ремонтана территории района. Разрабатывая и утверждая краткосрочный планкапитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведениекапитального ремонтаперед жильцами домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации, технического состояния объектов общего имущества. Администрация Нелидовского городского округа исполняет в полном объеме свои полномочия. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 12.04.2016г. №10-П, следует, что многоквартирные дома, в которых расположена значительная часть составляющих жилищный фонд жилых помещений, подвержены естественному износу, а потому надлежащее содержание таких домов предполагает в числе прочего непрерывный мониторинг их технического состояния, а также своевременное проведение необходимых работ по устранению неисправностей их конструктивных элементов.

Таким образом, действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей, что соответствует закрепленному в статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации предназначению социального государства и согласуется с предписаниями ее статей 17 (часть 3) и 40 (часть 2).

Обстоятельств, объективно препятствующих Фонду капитального ремонта исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в указанных в исковом заявлении домах, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

При таких обстоятельствах исковые требования в части возложения на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обязанности по обеспечению запланированного проведениякапитального ремонтаобщего имущества многоквартирных домов надлежит удовлетворить.

Вместе с тем, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области представлены в суд не оспоренные представителем процессуального истца сведения о том, что в период с 5 апреля 2018 года по 15 июня 2020 года им проводились на электронной площадке аукционы на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам: 

<

...>; 

<

...>; Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>. Однако указанные аукционы признаны несостоявшимися, так как после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки. 

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившегося в невыполнении на территории Нелидовского городского округа Тверской области краткосрочного плана капитального ремонта на 2017 – 2019 г.г., утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017г. №62-пп.

Из положений статьи 206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых действий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения работ по капитальному ремонту крыши указанного в исках многоквартирного дома, фактическое заключение ответчиком договоров с подрядными организациями, суд полагает возможным установить для исполнения требований заявленный истцами срок до 31 декабря 2020 года, который считает разумным и достаточным.

В соответствии с ч.6 ст.178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с Уставом Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области полномочия учредителя Фонда от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство строительства Тверской области (п.1.2).

Пунктом 1.9 Устава предусмотрено, что Учредитель Фонда не отвечает по обязательствам Фонда за исключением субсидиарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Фондом обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счёте, счетах Фонда.

С учётом указанных положений судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Тверская область в лице уполномоченных органов Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерства строительства Тверской области.

Предусмотренная вышеприведённой нормой субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него законом обязательств.

Ответственность самого регионального оператора предусматривается положениями ст.188 ЖК РФ.

Так, в силу ч.1 указанной статьи, убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, указанными в части 1 настоящей статьи.

Таким образом, субсидиарную ответственность субъект Российской Федерации несёт в случае причинения собственникам помещений многоквартирного дома убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств.

В рассматриваемом деле истцы не заявляют требований о возмещении убытков, указанных в ч.1 ст.188 ЖК РФ, в связи с чем, оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам Фонда на Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство строительства Тверской области не имеется и в удовлетворении исковых требований к данным ответчикам надлежит отказать.

Согласно положениям ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей (определенном ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству строительства Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов – удовлетворить частично. 

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить запланированное проведениекапитального ремонтаобщего имущества многоквартирных домов по адресам: 

<

...>; 

<

...>;

Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>.

В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании о признании незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившегося в невыполнении на территории Нелидовского городского округа Тверской области краткосрочного плана капитального ремонта на 2017 – 2019 г.г., утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017г. №62-пп, - отказать.

В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора к Правительству Тверской области, Министерству строительства Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области отказать.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья: С.А. Новикова. 

1версия для печати