Дело № 2-1155/2025

05RS0031-01-2024-010047-37

Решение

 

Именем Российской Федерации 

11 апреля 2025 г. г. Махачкала 

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы», Гаджиалиевой Пари Шаравитдиновне, ООО "Центр региональной экспертизы проектов" о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительства, 

установил:

прокуратура Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы», ФИО1 Пари Шаравитдиновне, ООО «Центр региональной экспертизы проектов» в котором просит признать несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ 05-2-01-1-00-2023-3910 от 31.05.2023, выданный МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала»; признать несоответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> и результаты инженерных изысканий №, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО4; признать несоответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на 

<

адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО5; привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована. 

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что 

<

адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес>, Республики Дагестан.

Прокуратурой установлено, что собственником земельного участка площадью 10000 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является ФИО2.

МКУ Управление архитектуры и градостроительства» ФИО3 ГОСВД «

<

адрес>» (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка № РФ № (далее - ГПЗУ),

Генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по 

<

адрес> и результаты инженерных изысканий №.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, и о красных линиях.

Исходя из буквального толкования норм законодательства красные линии обозначают границы территорий общего пользования, устанавливаются в документации по планировке территории, информация о красных линиях содержится также в градостроительном плане земельного участка, используемом при проектировании, подлежащем представлению в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В силу ч. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На основании ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий. информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или В случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации во планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация и о красных линиях.

В нарушение ст. 57.3 ГрК РФ и приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»:

- на чертеже ГПЗУ не отражены точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

-в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; капитального

- чертеж ПІЗУ выполнен не на топографической основе.

-в ГПЗУ и на схеме чертежа ГПЗУ отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка;

-в разделе 11 ГПЗУ не отображается информация о красных линиях.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденному приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, 

<

адрес> с численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек относится к группе крупных городов. Пунктом 11.31 данного свода правил требуемое число машиномест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями таблицы 11.8, которая предусматривает от 0,7 до 2 машиномест на квартиру в зависимости от типа жилого дома по уровню комфорта.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм в возводимом жилом комплексе не предусмотрены машиноместа, в то время как согласно таблице 11.8 свода правил рекомендуется машиноместа в том числе за пределами земельного участка жилой застройки в радиусе пешеходной доступности при условии организации подходов и размещения площадок отдыха в соответствии с требованиями СП 59.13330. Также в силу п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов на территории жилых, общественно-деловых, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, УДС следует предусматривать устройства зарядной сервисной инфраструктуры электротранспорта учетом противопожарных расстояний согласно СП 4.13130 и раздела 15 свода правил. В первоочередном порядке зарядные пункты оборудуются на ТРК, АЗС, станциях технического обслуживания, на стоянках автомобилей.

При размещении парковочных мест на стоянках автомобилей следует предусматривать места для хранения электромобилей, оборудованные зарядными устройствами, в количестве не менее 5% общего числа мест. Не менее одной ТРК каждого вида топлива и одного места зарядки электромобилей на АЗС должны быть доступны для инвалидов на кресле-коляске в соответствии с СП 59.13330.

B подземных и наземных стоянках предусматривать места для хранения автомобилей допускается паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки без выделения этих мест ограждающими противопожарными конструкциями при условии размещения в них автомобилей с аккумуляторами, не выделяющими при зарядке и эксплуатации пожароопасные вещества в объеме, способном образовать взрывопожароопасную среду, с обеспечением качественного и количественного контроля состава смесей газа в воздухе.

В проектной документации возводимого жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по 

<

адрес> не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки.

В проектной документации, положительном заключении экспертизы и ППЗУ содержится информация начальника ПТО ЛО «Газпром газораспределение Махачкала» наличии технической возможности подключения к газораспределению проектируемого объекта, в то время как указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединения, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом.

Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управлением принято решение о выдаче ФИО2 разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома.

В силу ст. 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов капитального строительства подлежат государственной экспертизе, предметом которой является оценка ее соответствия требованиям строительно-технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается B целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В развитие вышеуказанных нормативных правовых актов МЧС России утвержден ряд сводов правил, изучение которых показало:

В нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и в нарушение СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в проектной документации отсутствует схематический план установки системы пожарной сигнализации и оповещения в помещениях.

В нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества.

В нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» в проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.

В нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в проектной документации отсутствуют структурные схемы систем противопожарной защиты, информация о спецификации противопожарного оборудования и наличии противопожарных дверей на этажах здания.

В нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.

В нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в проектной документации отсутствуют структурные схемы систем противопожарной защиты, информация о спецификации противопожарного оборудования и наличии противопожарных дверей на этажах здания

В нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации не отображены ограждения по периметру кровли объектов,

B нарушение СП 7.13130.2013 «Отопление, кондиционирование. Требования пожарной безопасности» вентиляция B проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления;

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка №№ РФ 05-2-01-1-00-2023-3910 от 06.11.2023, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по 

<

адрес> и результаты инженерных изысканий № 05-2-1-3-066929-2023 и разрешение на строительство от 25.12.2023 № 05-40-058-2023 являются незаконными.

Определением суда ФИО3 

<

адрес> исключена из числа соответчиков и привлечена к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании ФИО3 истца старший помощник прокурора ФИО8 и помощник прокурора ФИО9 исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

ФИО3 У.А. исковые требования прокуратуры 

<

адрес> признал обоснованными и просил вынести законное и обоснованное решение

Ответчики Управление архитектуры и градостроительства ФИО3 

<

адрес>, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства», ФИО2, а также третье лицо ООО Архитектурное Бюро "Форма" будучи извещенными о судебном заседании, ФИО3 не направили, уважительность причин неявки не сообщили, в связи с чем, определено рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

ФИО3 ФИО2 по доверенности ФИО10 в исковые требования 

<

адрес> не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что проектная и разрешительная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, действуя в интересах Администрации ГОсВД и неопределенного круга лиц обратился с указанным иском.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Выдача разрешения на строительство осуществляется органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса РФ), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в части 7 либо части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. 

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с выданным Управлением архитектуры и градостроительства разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешено строительство на указанном земельном участке с кадастровым номером №№ многоэтажного жилого комплекса.

На проектную документацию представлено положительное экспертное заключение ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

Положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям (часть 1).

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения) (часть 2).

Технические условия выдаются в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам лиц, указанных в части 5.2 статьи 48 настоящего Кодекса, частях 5 и 6 настоящей статьи, за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям (часть 3).

В материалы дела истцом представлены и судом приобщены:

- Проектная документация многоэтажного жилого комплекса по адресу: 

<

адрес>, мкр Авиаагрегат, 

<

адрес>, раздел 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения.

- Проектная документация многоэтажного жилого комплекса по адресу: 

<

адрес>, мкр Авиаагрегат, 

<

адрес>, раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

- Проектная документация многоэтажного жилого комплекса по адресу: 

<

адрес>, мкр Авиаагрегат, 

<

адрес>, Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

- Заявление ФИО5 от 03.04.2025г. в Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы с просьбой внесения изменений в градостроительный план.

- Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» за № 92-ГПЗУ от 08.04.2025г. о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 31.03.2023г. № РФ-05-2-01-1-00-2023-3910. 

Как пояснил представитель ответчика по доверенности ФИО6 и подтверждается материалами представленными в дело, в проектную документацию ранее были внесены изменения в соответствии с требованиями норм законодательства и регламентов, а именно, в соответствии с СП 42.13330.2016 п.11.43 (п. 11.43 в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр) – предусмотрены паковочные места с оборудованием зарядки и п. 11.44 не менее 5% от общего числа мест.

- в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 08.08.2013) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" главы III, пункт 41, подпункт М, определение пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей, уничтожения имущества не требуется так как выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и в проекте отсутствуют отступления от норм добровольного применения.

-в соответствии с СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (с Изменением N 1)» здание не подлежит категорированию. Категорированию подлежат лишь помещения производственного или складского назначения.

-в соответствии с СП2.13130.2020 в проекте предусмотрены структурные схемы систем противопожарной защиты.

-в соответствии с требованием Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проекте предусматривается парапет высотой 1400 мм по периметру плоской кровли.

-в соответствии с СП7.13130.2013 п. 7.2 предусмотрена противодымная вентиляция.

- в соответствии с требованиями СП 484.1311500.2020 приложение А таблица А1 п. 3 и Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.08г. оборудуются системами противопожарной защиты в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности - При высоте здания 28 м и более СПС адресная. 

Согласно представленному Распоряжению Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» за № 92-ГПЗУ от 08.04.2025г. в градостроительный план земельного участка от 31.03.2023г. № РФ-05-2-01-1-00-2023-3910 внесены изменения:

- в чертеже ГПЗУ отражены точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- чертеж ГПЗУ выполнен на топографической основе;

- в ГПЗУ и на схеме чертежа ГПЗУ указана информация о минимальных отступах от границ земельного участка;

- в разделе 9 ГПЗУ указана информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического присоединения, в частности: АО «Газпром газораспределение Махачкала» от 27.10.2023г. №03-2123 Технические условия, ОАО «Махачкалаводоканал» от 19.10.2023г. №ПТО-ТУ-589 Технические условия.

Представитель ответчика ФИО5 пояснил, что в настоящее время в городе Махачкала не установлены красные линии.

Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы в разделе «Информация о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию» указало: ОАО «Махачкалаводоканал» №ПТО-ТУ-589 от 19.10.20233 г.; ООО «Газпром газораспределение» №03-2123 от 27.10.2023 сообщил о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения спорного объекта (планируемая точка подключения –надземный газопровод высокого давления Д=425 мм). Филиал ПАО «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» - «ДАГЭНЕРГО» №МР8/ДЭФ/01-00/6115 от 23.10.2023 обратился к ФИО5 с аналогичным ответом о наличии технической возможности присоединения энергопринимающих устройств многоквартирного дома.

Указанные технические условия являются неотъемлемой частью ГПЗУ.

Чертеж ГПЗУ выполнен на топографической основе, в нем отображены точки подключения к газовым сетям и водопроводным сетям, электрическим сетям.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным доводы истца, в части отсутствия в ГПЗУ точек подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом исчерпывающие случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

В части 3 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно материалам дела, администрацией города заявителю выдан ГПЗУ, согласно которому проект планировки территории не утвержден, при рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий, при таких обстоятельствах доводы прокурора о необходимости наличия в ГПЗУ сведений о красных линиях суд находит необоснованными.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

При этом, в соответствии с частью 2 названной статьи проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается проект организации строительства объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе раздела проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 раздела I "Общие положения" Постановления N 87 Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 (1) постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 28.12.2024) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование); ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Истцом указано об отсутствии необходимых разделов проектной документации и выдача экспертным учреждением положительного заключения по такой проектной документации, а именно раздела 12.

Необходимые согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"разделы разработаны в полном объеме.

Раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения, т.е. в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО5 не привлекались средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, таким образом, указанный раздел не требуется.

Согласно представленной в судебном заседании представителем ответчика проектной документации, решения по соблюдению ФЗ № 12 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Свод правил по пожарной безопасности содержатся в текстовой и графической части, а также в Отчете о проведении предварительного планирования действий пожарных подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Так, в соответствии с СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (с Изменением №1) здание не подлежит категорированию. Категорированию подлежат лишь помещения производственного или складского назначения (раздел 9 текстовой части проектной документации, л. 35); дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, защищаются противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30, что соответствует требованиям ст. 88, п. 16 ФЗ 123 (стр. 22 раздела 9); в заключении экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза проектов» указано: система автоматического пожаротушения не предусматривается, однако согласно проектной документации на цокольном этаже объекта предполагаются торговые точки и места для насосной подстанции для автоматической установки пожаротушения. Устройства на Объекте систем обнаружения пожара (автоматических установок пожарной сигнализации), обеспечивающих автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей из помещений, с этажей и из Объекта в целом, а также систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Суд приходит к выводу, что принятые проектные решения в рассмотренной документации соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: многоэтажного жилого комплекса с помещениями торгового назначения и Билдинг садом соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы», ФИО1 Пари Шаравитдиновне, ООО «Центр региональной экспертизы проектов» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельного участка №РФ №3910 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства» ФИО3 ГОсВД «

<

адрес>»; признании несоответствующим закону и недействительным положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> и результатов инженерных изысканий №, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО7; признании несоответствующим закону и недействительным разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельной участке с кадастровым номером №, расположенном на 

<

адрес>, выданном МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ФИО3 ГОсВД «

<

адрес>» ФИО2; приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована отказать. 

Отменить обеспечительные меры наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ответчику ФИО2 и иным лицам вести какие-либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова