Дело№

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 03.08.2017года

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ходатайству и жалобе представителя АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» по доверенности ФИО1 на постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31.01.2017года по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31.01.2017года АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представителя АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» по доверенности ФИО3 ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно ходатайствует о восстановлении срока на подачу такой жалобы, указывая, что первоначально жалоба была подана в областной суд через Нижегородский районный суд, однако областной суд возвратил её.

Проверив материалы дела, обсудив доводы мотивы ходатайства и доводы жалобы представителя АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» по доверенности ФИО3, выслушав объяснения представителя АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» - ФИО4, которому разъяснены права предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обстоятельства на которые указывает представитель АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» в своем ходатайстве как на уважительные причины пропуска срока на подачу жалобы действительно имели место быть, что делало затруднительным её подачу в срок, а потому судья считает необходимым АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» восстановить срок на подачу жалобы на постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31.01.2017года.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения судом АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, послужил тот факт, что представителем по доверенности АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» ФИО5 30.11.2016года за №11520 был направлен ответ о несогласии с представлением прокуратуры района, тем самым последнее не выполнило требование прокурора 

<

адрес>, вытекающее из его полномочий, и указанные в представлении №18-1025в02016 от 26.10.2016года, ответственность за которое установлена статьей 17.7 КоАП РФ,

Однако с данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что в адрес АО ««Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» прокурором Ардатовского района Нижегородской области было направлено представление от 26.10.2016года №в-16 об устранении нарушений законодательства в сфере газоснабжения, которое получено 31.10.2016года вх.№24502.

В представлении прокурора указывалось на необходимость безотлагательно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению указанных нарушений впредь, о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок. 

Вышеуказанное представление прокурора Ардатовского района Нижегородской области рассмотрено в установленный ч.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» срок, ДД.ММ.ГГГГ за № прокурору направлен ответ с указанием на отсутствие в действиях Общества каких-либо нарушений действующего законодательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Как следует из ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что полномочия прокурора, предусмотренные ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, не отнесены к установленному ст. 6 данного Закона перечню требований, подлежащих безусловному исполнению. Данному лицу в силу требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона необходимо рассмотреть поступившее представление в течение месяца и сообщить о результатах рассмотрения прокурору.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что представление прокурора Ардатовского района Нижегородской области от 26.10.2016года №в-16, поступившее заявителю 31.10.2016года, рассмотрено в сроки и в порядке, предусмотренные ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ", на него дан мотивированный ответ.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает обязательное рассмотрение представления прокурора и направление на него мотивированного ответа, не предполагая его безусловного удовлетворения, в срок и порядке, установленном Федеральным законом, несогласие с позицией прокурора не может расцениваться как умышленное невыполнение его требований, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Вопросы допущенных АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» нарушений законодательства в сфере газоснабжения, по которым имеются расхождения с правовой позицией прокурора, выраженной в его представлении, не относятся к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подлежат рассмотрению в процессе судопроизводства.

Таким образом, в действиях АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31.01.2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

восстановить АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» срок на подачу жалобы на постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31.01.2017года.

Постановление Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31.01.2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» - отменить.

Производство по делу прекратить по ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состав административного правонарушения.

Судья областного суда Г.И. Дороднов