Дело № 2 а – 399/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г.Дивногорск 

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: 

судьи Боровковой Л.В., 

при секретаре Соловьевой К.Н., 

с участием прокурора – старшего помощника прокурора г.Дивногорска Че М.А., 

представителя административного ответчика и третьего лица ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Дивногорска в интересах ФИО3, ФИО4 к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Дивногорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению оценки многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дивногорска в интересах ФИО3, ФИО4 обратился в суд с административным иском к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Дивногорска о признании бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку указанного многоквартирного дома в порядке, установленном п. 47 Положения, мотивируя свои требования тем, что при проведении прокуратурой г.Дивногорска проверки по обращениям жителей многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по исполнению межведомственной комиссией жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу было установлено, что по результатам рассмотрения межведомственной комиссией заявлений граждан указанного выше МКД с приложением заключения специализированной организации было принято решение о проведении дополнительного обследования жилых помещений в указанном МКД 20.09.2016.

Актом обследования дома от 20.09.2016 принято решение провести дополнительное инструментальное обследование 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако дополнительное инструментальное обследование до настоящего времени не проведено.

Между тем, межведомственной комиссией при принятии решения о проведении дополнительного обследования не указаны цели проведения такого обследования, в то время как из заключения специализированной организации ООО НПП «Прогресс» следует, что на момент обследования установлено, что безопасная эксплуатация здания не обеспечена, оно представляет угрозу для жизни и здоровья людей, находится в аварийном техническом состоянии.

При этом у данной специализированной организации имеется допуск к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обследование проводилось в соответствии с нормативными актами, ГОСТ, с использованием необходимых приборов и инструментов.

На момент проверки межведомственной комиссии администрации г.Дивногорска какого –либо решения в соответствии с п.47 Положения по результатам рассмотрения указанных выше обращений граждан не принято, заключение не составлено. 

Кроме того, в нарушение п.7 Положения собственники жилых помещений (уполномоченные ими лица) не привлекались к работе комиссии с правом совещательного голоса. 

Таким образом, межведомственной комиссией администрации г.Дивногорска допущено бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Прокурор Че М.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем. 

Административные истцы ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п.6 ст.226 КАС не является препятствием для рассмотрения дела. 

Представитель административного ответчика, третьего лица - администрации г. Дивногорска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. 

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником на праве совместной собственности с ФИО5, ФИО6, ФИО7 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 являются собственниками в равных долях жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из справок от 23.03.2017, ФИО3 и ФИО12 являются пенсионерами.

Постановлением администрации г.Дивногорска от 24.12.2013 создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в составе согласно приложению 1, утверждено Положение о межведомственной комиссии. 

Согласно п. 3 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», при этом комиссия имеет право, в том числе, проводить проверку фактического состояния помещения (обследование), определять перечень дополнительных документов (заключения (акты)) органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно – эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Постановлением № 47 требованиям. 

В соответствии с п.п. «а» п.1 постановления администрации г.Дивногорска № 220 п от 30.12.2015 «О внесении изменений в постановление администрации города от 24.12.2013 № 273п «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в приложении 2 к постановлению пункт 11 дополнен абзацем следующего содержания: «Срок проведения дополнительных обследований и испытаний не должен превышать 60 дней со дня принятия соответствующего решения». 

Из материалов дела следует, что в межведомственную комиссию обратились жители вышеуказанного многоквартирного дома с заявлениями о признании дома аварийным и подлежащим сносу с приложением заключения по результатам обследования вышеуказанного жилого дома, выполненного ООО НПП «Прогресс», имеющего свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 405 от 28.12.2015, согласно которому на момент обследования существующие строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> – 1 (

<

адрес>, находились в аварийном техническом состоянии, на момент обследования безопасная эксплуатация здания не обеспечена, здание представляет угрозу для жизни и здоровья людей. 

Протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан по признанию аварийным многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение на основании п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 38.01.2006 № 47, с учетом информации, содержащейся в заключении по результатам обследования жилого дома, выполненного специализированной организацией ООО НПП «Прогресс», проведенного визуальным методом, о проведении дополнительного обследования, которое назначено на 20.09.2016 в 15 часов. 

Согласно акту обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, а также указанному акту в редакции от ДД.ММ.ГГГГ установлена необходимость проведения детального инструментального обследования со ссылкой на то, что определение состояния строительных конструкций проводилось ООО НПП «Прогресс» только визуальным способом, в нарушение п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», которым определено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 46 названного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Вместе с тем, после принятия межведомственной комиссией решения от 30.08.2016 о проведении дополнительного обследования, которое проведено 20.09.2016, какого – либо решения в порядке, установленном п.47 Положения, и сроки, установленные п.11 приложения № 2 к Постановлению администрации г.Дивногорска № п от 30.12.2015 до настоящего времени не принято.

Указанное бездействие может повлечь наступление неблагоприятных последствий. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора в интересах ФИО3, ФИО4 обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Дивногорска, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязать межведомственную комиссию провести оценку указанного многоквартирного дома в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья 

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова