Дело № 2-133/2023 г. 

УИД № 52RS0057-01-2023-000196-55 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года р.п. Шаранга Нижегородской области

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Заблудаевой Ж.К., 

при секретаре судебного заседания Сухих Т.В., 

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Булатова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать и провести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> в районе дома № 3а,

установил:

Шарангский межрайонный прокурор Шарангского муниципального округа Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать и провести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> в районе дома № 3а, указывая, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог на территории р.п. Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе выездной проверки совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» проведено обследование автодороги, расположенной по адресу: 

<

...> в районе дома № 3а.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вышеуказанная дорога является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается Постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области от 21 марта 2022 года № 32 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области».

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 96 утверждено Положение о территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее - Положение).

Согласно п. 3.1.31 Положения обязанность по осуществлению работ в рамках содержания и расчистки дорог муниципального значения на территории р.п. Шаранга Шарангского района Нижегородской области, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на территориальный отдел р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

В связи с устранением выявленных нарушений 7 июня 2023 года в адрес начальника территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения и ненадлежащего содержания дорог. Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако, на основании ответа начальника территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2023 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2024 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении.

Прокурор просит суд обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> в районе дома № 3а, установить разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Булатов Д.А. исковые требования поддержал полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении, просит их удовлетворить. Полагает, что ответчику следует установить срок для совершения указанных в иске действий в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик – представитель администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 29).

Заслушав объяснения помощника межрайонного прокурора Булатова Д.А., установив юридически значимые обстоятельства, изучив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 вышеуказанного федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Целями Федерального закона № 257-ФЗ являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержит основные понятия: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

К вопросам местного значения муниципального округа согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог на территории р.п. Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

В ходе выездной проверки совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» проведено обследование автодороги, расположенной по адресу: 

<

...> в районе дома № 3а.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги (л.д. 6, 7, 8).

Вышеуказанная дорога является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается Постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области от 21 марта 2022 года № 32 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области» (л.д. 37, 38-40).

Согласно решению Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 27 сентября 2022 года № 14 «О реорганизации администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области» в соответствии с законом Нижегородской области от 12 апреля 2022 года № 38-З «О преобразовании муниципальных образований Шарангского муниципального района Нижегородской области» Совет депутатов решил реорганизовать муниципальное учреждение администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области в форме слияния с муниципальными учреждениями района с переходом всех прав и обязанностей к муниципальному казённому учреждению администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, создаваемой в форме слияния (л.д. 41-42).

16 января 2023 года зарегистрировано окончание процедуры реорганизации в форме объединения администрации Шарангского муниципального района и администраций поселений, зарегистрирована администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 43-46).

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 96 утверждено Положение о территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее - Положение) (л.д. 30).

Согласно п. 3.1.31 Положения обязанность по осуществлению работ в рамках содержания и расчистки дорог муниципального значения на территории р.п. Шаранга Шарангского района Нижегородской области, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на территориальный отдел р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 31-36).

По фактам выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 7 июня 2023 года в адрес начальника территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения и ненадлежащего содержания дорог (л.д. 9-13).

Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако на основании ответа начальника территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2023 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2024 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении (л.д. 14).

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального образования, неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация как орган местного самоуправления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> в районе дома № 3а.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области. 

Решение в окончательной форме принято 9 августа 2023 года.

Судья Ж.К.Заблудаева