Дело № 2а-632/2025

УИД 42RS0012-01-2025-001018-62

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.

с участием прокурора Иванниковой М.А, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 28 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным.

Административные исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой города по обращению Р.. и Р. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления (далее - ТКО), в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривается, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Так, прокуратурой города совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах по результатам выездной проверки установлено, что на территории населенного пункта - 

<

...> следующие места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) не соответствуют требованиям части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки:

1. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

2. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

3. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

4. 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...> расположены непосредственно на земле);

5. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

6. 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле);

7. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

8. 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле);

9. 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...> расположены непосредственно на земле);

10. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

11. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

12. 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...> расположены непосредственно на земле);

13. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

14. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

15. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

16. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

17. 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле);

18. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

19. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

20. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

21 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

22. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле);

23. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

24. 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...> расположены непосредственно на земле);

25. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

26. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

27. 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...> расположены непосредственно на земле);

28. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

29. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

30. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

31. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

32. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле);

33. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, непосредственно на земле);

34. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, непосредственно на земле);

35. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, непосредственно на земле);

36. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> непосредственно на земле).

Указанные контейнерные площадки и мусоросборники принадлежат администрации Мариинского муниципального округа, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включены в территориальную схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный администрацией Мариинского муниципального округа.

Выявленные нарушения ранее являлись основанием для внесения прокуратурой города представления об устранении нарушений федерального законодательства от 24.12.2024 главе Мариинского муниципального округа. Однако требования, указанные в акте прокурорского реагирования, до настоящего времени не исполнены, должные меры по исполнению законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства органом местного самоуправления не предприняты.

При этом, в соответствии с положениями статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к вопросам местного значения администрации Мариинского муниципального округа относится деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Вышеизложенные факты нарушают нормы действующего законодательства и права граждан в сфере охраны окружающей среды, благоустройства территории, свидетельствуют о ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора должностными лицами администрации Мариинского муниципального округа, что является недопустимым.

Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимостью обеспечения безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети, необходимо установить ответчикам срок для совершения указанных действий - до 30.09.2026.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (

<

...>) по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок, расположенных на территории 

<

...>:

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

2. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (

<

...>) привести следующие контейнерные площадки в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, оборудовать твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки:

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 30.09.2026.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 08.07.2025 к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены Сусловское территориальное управление администрации Мариинского муниуципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора города Мариинска Иванникова М.А. действующая в интересах неопределенного круга лица, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, согласно заявления просили дело рассмотреть в свое отсутствие, представили письменные возражения, мотивированные тем, что, во-первых,под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).При этом, из заявленных требований прокурора г.Мариинска не следует, в чем заключатся бездействие администрации Мариинского муниципального округа.

На территории Мариинского муниципального округа осуществлять полномочия в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов уполномочено управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.8 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа,утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 № 2/19 «О переименовании и утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа» (далее - Положение) управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа является юридическим лицом,созданным в форме муниципального казенного учреждения для осуществления функций предусмотренных Положением.

Согласно пункту 3.8 Положения управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округав области обращения с отходами выполняет следующие функции: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходовна территории Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа считает, что при рассмотрении данного искового заявления будут затрагиваться права и законные интересы управления жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа,так как оно уполномочено в вопросе обращения с твердыми коммунальными отходамина территории Мариинского муниципального округа.

Кроме того, исковые требования содержат требования о контейнерных площадках расположенных в 

<

...>.

<

...> входит в состав территории, на которой функции в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет Сусловское территориальное управлениеадминистрации Мариинского муниципального округа, что закреплено в Положении о Сусловском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа утвержденном решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 

<

...> «Об учреждении Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа и утверждении Положения о нем».

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу.

Во-вторых,прокурором г.Мариинска представление об устранении нарушений федерального законодательства от 24.12.2024 года выносилось на имя начальника Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа.

На указанное представление начальником Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа был дан ответ (л.д. 26),согласно которому в 2025 году планируется установка площадок под мусорные контейнеры, разрабатывается проектная документация.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г.№84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудитьуказанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.При рассмотрении в судебном порядке прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом,которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Таким образом, ввиду того, что прокурором г.Мариинска в отношении администрации Мариинского муниципального округа представление о необходимости принятия мер по приведению контейнерных площадок расположенных 

<

...> не вносилось и с учетом того, что Сусловское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа наделено необходимыми полномочиями для устранения выявленных нарушений, следует вывод о необоснованности исковых требований к администрации Мариинского муниципального округа.

В-третьих,приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.09.2024 № 655 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданин» предусмотрено, что прокурорам городов,районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам приказано при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить опенку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей,в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратурданные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерациируководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы,указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.Документов, подтверждающих проведенную опенку необходимых бюджетных расходовс привлечением компетентных органов, а в случае, если они превышают 1 миллион рублей, согласованную с аппаратами соответствующих прокуратур, прокуроромгорода Мариинска не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 1-1 Закона Кемеровской области от 17.12.2004 №104-03 «О статусе и границах муниципальных образований» Мариинский муниципальный округ имеет статус муниципального образования - муниципальный округ, таким образом прокурор необоснованно ссылаетсяна пункт 24 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поскольку указанная статья содержит перечень вопросов местного значения городского и сельского поселения.

Администрация Мариинского муниципального округа считает, исковые требования прокурора г.Мариинска не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 216 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических. (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, допускает накопление отходов только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п.220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п.222 СанПиН 2.1.3684-21 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно заявления Р. Р. (л.д.8-9) прокуратурой города совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах проведена проверка о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в 

<

...> (л.д.10-20).

Согласно ответа администрации Мариинского муниципального округа (л.д.21-23) список мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных на территории 

<

...>, необорудованных в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства:

1.1. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.2. 

<

...> 1 контейнер объемом 

<

...>

1.3. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.4. 

<

...>, 3 контейнер объемом 

<

...>

1.5. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.6. 

<

...>, 3 контейнера объемом 

<

...>

1.7. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.8. 

<

...>, 2 контейнера объемом 

<

...>

1.9. 

<

...>, 2 контейнера объемом 

<

...>

1.10. 

<

...> 1 контейнер объемом 

<

...>

1.11. 

<

...>,1 контейнер объемом 

<

...>

1.12. 

<

...>,3 контейнера объемом 

<

...>

1.13. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.14. 

<

...>,1 контейнер 

<

...>

1.15 

<

...>,1 контейнер 

<

...>

1.16. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.17. 

<

...>,3 контейнера объемом 

<

...>

1.18. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.19 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>.;

1.20. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.21. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.22. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.23. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>.;

1.24. 

<

...> 2 контейнера объемом 

<

...>

1.25. 

<

...>, 1 контейнера объемом 

<

...>

1.26. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>.;.

1.27. 

<

...>, 2 контейнера объемом 

<

...>

1.28. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.29. 

<

...> 1 контейнер объемом 

<

...>

1.30. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>.;

1.31. 

<

...> 1 контейнер объемом 

<

...>

1.32. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.33. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.34. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.35. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

1.36. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

2. Список мест размещения контейнерных площадок, расположенных на территории 

<

...>, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства:.

2.1. 

<

...>, 3 контейнера объемом 

<

...>

2.2. 

<

...>, 2 контейнера объемом 

<

...>

2.3. 

<

...>, 3 контейнера объемом 

<

...>.;

2.4. 

<

...> 1 контейнер объемом 

<

...>

2.5. 

<

...>,2 контейнера объемом 

<

...>.;

2.6. 

<

...>, 2 контейнера объемом 

<

...>

2.7. 

<

...>,2 контейнера объемом 

<

...>

2.8. 

<

...>, 3 контейнера объемом 

<

...>

2.9. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

2.10. 

<

...>, 1 контейнер объемом 

<

...>

3. Адрес размещения контейнерной площадки и мусоросборников по 

<

...>:

3.1. 

<

...>, 3 контейнера объемом 

<

...>, (номер строки 

<

...>);

3.2. 

<

...>, 2 контейнера объемом 

<

...> (номер строки 

<

...>).

Вышеуказанные контейнерные площадки и мусоросборники принадлежит Мариинскому муниципальному округу, данные места (площадки) накопления ТКО включены в территориальную схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный администрацией Мариинского муниципального округа.

В связи с установленными обстоятельствами прокурором начальнику Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа внесено представление (л.д.24-25), по результатам которого установлено, что на территории населенного пункта - 

<

...> следующие места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) не соответствуют требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>. расположен непосредственно на земле), 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...>. расположены непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>.расположен непосредственно на земле), 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле), 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно па земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле), 

<

...> (3 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> куб.м, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле), 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (2 контейнера объемом 

<

...>, расположены непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...> расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), ул. 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле), 

<

...> (контейнер объемом 

<

...>, расположен непосредственно на земле).

Указанные контейнерные площадки и мусоросборники принадлежат администрации Мариинского муниципального округа, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включены в территориальную схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный администрацией Мариинского муниципального округа.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Согласно информации Сусловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа представление прокурора города об устранении нарушений действующего законодательства от 24.12.2024 

<

...> рассмотрено с участием помощника прокурора 15.01.2025. Нарушения действующего законодательства указанные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях их устранения приняты следующие меры: в 2025 году планируется установка площадок под мусорные контейнеры. В настоящее время разрабатывается проектная документация. Ведущий специалист ФИО1 П. привлечена к дисциплинарной ответственности (в виде замечания) (л.д.26).

Согласно информации администрации Мариинского муниципального округа от 11.06.2025 Сусловским территориальным управлением произведен расчет объема финансовых затрат на установку контейнерных площадок и закупку контейнеров, подготовлен пакет документов для проведения конкурсной процедуры по определению подрядной организации. При доведении финансирования бюджету Сусловского территориального управления, мероприятия будут проведены.

Согласно локального сметного расчета на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на устранение нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в 

<

...> потребуется 948 493,47 рублей (л.д.28-37).

Согласно представленной информации в 

<

...> определены места размещения контейнерных площадок и мусоросборников (л.д.99).

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные контейнерные площадки, расположенные на территории 

<

...>: ул

<

...> принадлежат Мариинскому муниципальному округу. Данные места (площадки) накопления ТКО включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных администрацией Мариинского муниципального округа. Поскольку созданные органом местного самоуправления вышеуказанные контейнерные площадки не отвечают предъявляемым действующим требованиям санитарных норм и правил, а именно не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, то орган местного самоуправления обязан принять меры по их надлежащему оборудованию, что следует из вышеприведенных правовых норм, именно на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно ст.39 Устава муниципального образования Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 

<

...> администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация)- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку в силу положений действующего законодательства одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, каковым является администрация Мариинского муниципального округа, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа. При этом Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, а Сусловское территориальное управление является территориальным органом администрации Мариинского муниципального округа, то надлежащим ответчиком по данному делу вопреки доводам представителя администрации Мариинского муниципального округа будет являться именно администрация Мариинского муниципального округа.

Соблюдение требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления не может ставится в зависимость от финансового положения органов местного самоуправления.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений, в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика выполнить соответствующие мероприятия, привлечении к выполнению возлагаемой обязанности соответствующих специалистов, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с необходимым объемом мероприятий, объемом работ до 30.09.2026, он является разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска (

<

...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (

<

...>) по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок, расположенных на территории с. Суслово Мариинского района Кемеровской области:

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (

<

...>) привести следующие контейнерные площадки в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, оборудовать твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных на территории 

<

...>::

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 30.09.2026.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 06 августа2025 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Д.А. Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-632/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - Д.А. Медведева