Дело № 2-172/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 05 июня 2019 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Семёновой Н.В., 

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием:

процессуального истца старшего помощника прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

представителя ответчика МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» 

ФИО1,

представителя ответчика администрации Бакчарского района Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах обучающейся МКОУ «Плотниковская СОШ» Я.Д.С. к администрации Бакчарского района Томской области, МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Бакчарского района Томской области об обязании организации бесплатной перевозки до МКОУ «Плотниковская СОШ» Бакчарского района Томской области и обратно,

установил:

Прокурор Бакчарского района Томской области обратился в суд с заявлением в интересах обучающейся МКОУ «Плотниковская СОШ» Я.Д.С. к администрации Бакчарского района Томской области, МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Бакчарского района Томской области об обязании организации бесплатной перевозки до МКОУ «Плотниковская СОШ» Бакчарского района Томской области и обратно.

В обоснование иска указано, что прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 9, пункта 4 части 2 статьи 34, статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 1.5 Положения «О порядке организации бесплатных перевозок обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Бакчарского района, реализующих основные общеобразовательные программы», утвержденного постановлением Администрации Бакчарского района от 07.11.2017 №, транспортное обслуживание для подвоза учащейся 3 класса МКОУ «Плотниковская СОШ» Я.Д.С. из в МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» и обратно не обеспечено.

Невыполнение Администрацией Бакчарского района Томской области и МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» данной обязанности существенно нарушает права Я.Д.С. на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования.

Просит суд обязать Администрацию Бакчарского района Томской области, МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Бакчарского района Томской области организовать и осуществлять бесплатную перевозку учащейся Я.Д.С. из до МКОУ «Плотниковская СОШ» Бакчарского района Томской области и обратно.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Бакчарского района Томской области ФИО2 возражала против иска, пояснила, что согласно статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. В данном случае перевозка должна осуществляться не между поселениями, а внутри одного сельского поселения. 

Распоряжением Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ № отделу образования Администрации Бакчарского района передана часть полномочий, в том числе, полномочие по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями.

Согласно пункту 1.5 Положения о порядке организации бесплатных перевозок обучающихся в муниципальных образовательных организациях Бакчарского района, реализующих основные общеобразовательные программы,, утвержденному постановлением Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, организация подвоза обучающихся в муниципальных образовательных организациях осуществляется образовательными организациями самостоятельно. 

МКОУ «Плотниковская СОШ» из муниципального имущества Бакчарского района был передан автобус для подвоза обучающихся. 

Полагала, что надлежащим ответчиком по делу является МКОУ «Плотниковская СОШ».

Представитель ответчика МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Бакчарского района Томской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению. Пояснила, что на протяжении всего учебного года 2018/2019, не удалось подобрать водителя школьного автобуса. В настоящее время имеется потенциальный кандидат на должность водителя, однако он с ДД.ММ.ГГГГ не может сдать экзамен по вождению. Иных кандидатур на должность водителя школьного автобуса не имеется. Администрацией МКОУ «Плотниковская СОШ» неоднократно подавались заявки в службу занятости, объявления в средства массовой информации, однако ни одного обращения не последовало. 

Представитель третьего лица отдела образования администрации Бакчарского района Томской области в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ в Российской Федерации» (далее—Федеральный закон №273-ФЗ) гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Частью 2 настоящей статьи установлено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных учреждений: во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км; для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно. 

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. 

Согласно информации Администрации Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области расстояние от до составляет 24 км.

В соответствии с приложением № к Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утвержденному Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, Бакчарский район Томской области относится к 1 климатической зоне. При таких обстоятельствах пешеходная доступность до школы для обучающихся начального общего образования составляет не более 1,5 км, а для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 3 км.

Согласно пункту 6 части 2 статьи от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муни?

Согласно постановлению Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ № МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» закреплена за следующими территориями: .

В соответствии с Уставом МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» учредителем данного учебного заведения является Администрация Бакчарского района Томской области.

Таким образом, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся Плотниковского сельского поселения в МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» в силу закона возложена на Администрацию Бакчарского района Томской области.

Согласно пункту 1.5 Положения «О порядке организации бесплатных перевозок обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях , реализующих основные общеобразовательные программы», утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, организация подвоза обучающихся в муниципальных образовательных организациях осуществляется образовательными организациями самостоятельно.

Проверкой установлено, что указанные выше полномочия надлежащим образом не реализуются.

Я.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является обучающейся 3 класса МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» и проживает в .

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства транспортное обслуживание для подвоза Я.Д.С. из в МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» и обратно не обеспечен.

Невыполнение Администрацией Бакчарского района Томской области и МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» данной обязанности существенно нарушает права Я.Д.С. на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования.

Основанием для обращения прокурора района в суд в интересах Я.Д.С. является поступившее в прокуратуру района заявление ее законного представителя Я.П.В. с просьбой защитить ее социальные права. 

Учитывая приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу о том, что обучающаяся 3 класса МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Я.Д.С. нуждается в обеспечении бесплатной перевозки из до МКОУ «Плотниковская СОШ». 

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 09.09.2004 № 194-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Бакчарского района» Плотниковское сельское поселение наделено статусом сельского поселения в границах муниципального образования «Бакчарский район».

В соответствии с Уставом МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» учредителем данного учебного заведения является Администрация Бакчарского района Томской области.

Согласно пункту 1.3 Положения об организации бесплатных перевозок обучающихся в муниципальные образовательные учреждения Бакчарского района, реализующие основные общеобразовательные программы, утвержденного постановлением Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, организация перевозки обучающихся осуществляется Отделом образования Администрации Бакчарского района совместно с муниципальными образовательными учреждениями Бакчарского района, реализующими основные общеобразовательные программы.

Доводы ответчика Администрации Бакчарского района Томской области о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, суд находит необоснованными. 

В соответствии с частью 11 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

С учетом требований части 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязанность организовать и осуществлять бесплатную перевозку учащейся Я.Д.С. из до МКОУ «Плотниковская СОШ» Бакчарского района Томской области и обратно должна быть возложена на Администрацию Бакчарского района Томской области. 

Принятое Администрацией Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение, согласно которому отделу образования Администрации Бакчарского района передана часть полномочий, в том числе, полномочие по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, не отменяет действие Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не снимает с органов местного самоуправления обязанности по решению вопросов по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Так, решением Администрации Бакчарского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Думы Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом муниципального образования Бакчарский район» муниципальная собственность – автобус ГАЗ-322121 специальный для перевозки детей передан в оперативное управление МКОУ «Плотниковская СОШ». 

Сам факт передачи Администрацией Бакчарского района Томской области в оперативное управление МКОУ «Плотниковская СОШ» автобуса ГАЗ-322121 подтверждает выполнение ответчиком требований части 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также доводы истца о том, что Администрация Бакчарского района Томской области является надлежащим ответчиком.

руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах обучающейся МКОУ «Плотниковская СОШ» Я.Д.С. к администрации Бакчарского района Томской области, МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Бакчарского района Томской области об обязании организации бесплатной перевозки до МКОУ «Плотниковская СОШ» Бакчарского района Томской области и обратно удовлетворить.

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области, МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» Бакчарского района Томской области организовать и осуществлять бесплатную перевозку учащейся Я.Д.С. из до МКОУ «Плотниковская СОШ» Бакчарского района Томской области и обратно.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: подпись /Н.В. Семёнова/

В окончательной форме решение принято 07.06.2019