Дело №2-439/2020 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «АтомЭнергоСбыт», ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», Бежецкому отделению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», ПАО «МРСК-Центра», филиалу ПАО «МРСК-Центра» «Тверьэнерго», АО «Оборонэнерго», РЭС «Солнечногорский» филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго», МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области, МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку электрической энергии в адрес МУП ЖКХ «Дорохово» на котельную п. Дорохово и в адрес МУП «Надежда» на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино; возложении на МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» обязанности провести работы, необходимые для подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г.,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обособленному подразделению «ТверьАтомЭнергоСбыт» Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт», филиалу ПАО «МРСК Центра» - Тверьэнерго», АО «Оборонэнерго», МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области, МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку электрической энергии в адрес МУП ЖКХ «Дорохово» на котельную п. Дорохово и в адрес МУП «Надежда» на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино; о возложении на МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» обязанности провести работы, необходимые для подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г., а именно провести гидравлические испытания и пробные топки; в силу особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по обращению главы Бежецкого района и директора МУП ЖКХ «Дорохово» проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства в части обеспечения населения, проживающего в 

<

...> и жителей многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района, коммунальной услугой в виде отопления. В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В силу Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 (далее - Правила), потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг. Установлено, что в 

<

...> газовая котельная №10 является источником отопления МБОУ «Дороховская СОШ», ДОУ «Детский сад №18», 10 многоквартирных домов, в которых проживает 1500 человек. В д. Боркино многоквартирный дом отапливается электрическим котлом с использованием электрической энергии. Поставка электрической энергии на котел дома осуществляется ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» посредством заключения договора с МУП «Надежда». Альтернативных источников обеспечения объектов отоплением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой газовой котельной №10 в п. Дорохово, на указанной территории нет. Также не имеется и альтернативных источников обеспечения отоплением многоквартирного дома в д. Боркино. В ходе проверки установлено, что между МУП ЖКХ «Дорохово» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения №6920100274 от 01.06.2017 г. Между МУП «Надежда» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения №6920100129 от 01.04.2014 г. В связи с наличием задолженности МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда» перед ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» за поставленную электрическую энергию филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» и филиалом «Центральный» РЭС «Солнечногорский» АО «Оборонэнерго» в мае 2020 г. введено ограничение режима потребления электрической энергии по точкам поставки жилой дом д. Боркино отопление, газовая котельная №10 п. Дорохово. Отсутствие электрической энергии на котельной п. Дорохово и котле многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района влечет невозможность проведения работ, необходимых для подготовки котельной к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г., а именно: проведение гидравлических испытаний и пробных топок. Непроведение указанных работ влечет неполучение паспорта готовности к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов, что в свою очередь приведет к несвоевременной подаче теплоносителя в отопительный период в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта п. Дорохово и в многоквартирный дом в д. Боркино Бежецкого района. В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40). Согласно подп. «б» п. 3 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем. В силу подп. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. В соответствии с подп. «а» п.33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. В соответствии с п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч.3 ст. 541 ГК РФ). В соответствии с действующим законодательством (ст.ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Договор может быть признан заключенным, если он фактически исполнялся (услуги оказывались исполнителем и принимались (использовались) заказчиком) и при этом у сторон не возникало споров о согласовании его предмета. Если стороны исполняли договор возмездного оказания услуг, условие о его предмете считается согласованным, а договор - заключенным. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно п. 12 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 г. №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной п.10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период. Неподача теплоносителя в отопительный период в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта п. Дорохово и отопления в многоквартирный дом в д. Боркино Бежецкого района нарушит права и законные интересы граждан-потребителей, исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не позволяют МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда» выполнить работы по надлежащей подготовке котельной и котла к осенне-зимнему периоду, приводят к срыву начала отопительного сезона 2020-2021 г.г. и, как следствие, к нарушению прав граждан - жителей многоквартирных домов п. Дорохово и многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района. В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 г. №354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя 

<

...>, лиц, временно пребывающих на данной территории, а также жителей многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района, чьи права нарушены, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как точный круг лиц, угроза и вред жизни и здоровью которых могут быть причинены, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос оправах и обязанностях каждого при разрешении дела – определить невозможно. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Определением судьи от 23.09.2020 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены АО «АтомЭнергоСбыт», Бежецкое отделение ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт».

Определением судьи от 23.09.2020 г. удовлетворено ходатайство Бежецкого межрайонного прокурора о принятии обеспечительных мер по иску: на ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» возложена обязанность по возобновлению подачи электрической энергии в адрес МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» в целях подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и котельной многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г.

Определением суда от 08.10.2020 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчика привлечено РЭС «Солнечногорский» филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго»; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, Территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Определением суда от 16.11.2020 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ПАО «МРСК Центра», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, обратив решение суда к немедленному исполнению и сохранив до исполнения решения суда обеспечительные меры, принятые определением суда от 23.09.2020 г.

Представитель ответчика ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергосбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом заранее и надлежащим образом, представил возражения по существу заявленных прокурором требований, согласно которых ограничение режима потребления электрической энергии введено при наступлении обстоятельства, предусмотренного законодательством Российской Федерации. На основании п. 225 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4.05.2012 г. №442 (далее - Основные положения), в соответствии с приказом Минэнерго России от 19.03.2014 г. №116 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика», с 1.04.2014 г. акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» согласно приложению, а именно административные границы Тверской области, за исключением второй зоны деятельности ОАО «МРСК-Центра» и деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт».01.06.2017 г. между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП ЖКХ «Дорохово» был заключен договор энергоснабжения №6920100274 (далее по тексту - договор). 01.04.2014 г. между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Надежда» был заключен договор энергоснабжения №6920100129 (далее по тексту - договор). В соответствии с п. 1.1 договора Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель обязался принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). Пунктом 2.2.1. Договора установлено, что Гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по настоящему Договору. Включение данного условия в Договор продиктовано наличием в федеральном законодательстве механизма воздействия на потребителя, не исполняющего или ненадлежащим образом исполняющего обязательства по оплате электрической энергии, и вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 4.05.2012 г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»). Согласно п. 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4.05.2012 г. №442 (далее - Основные положения), гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4.05.2012 г. №442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. В соответствии с п. 2 указанных Правил №442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан - потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре. Право гарантирующего поставщика выступать инициатором ввода ограничения режима потребления в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств предусмотрено также подп. «а» п. 4 Правил №442. В связи с неоплатой задолженности за потребленную электроэнергию 18.05.2020 г. сетевой организацией ПАО «МРСК Центра» «ТверьЭнерго» было введено полное ограничение режима потребления в отношении точек поставки МУП ЖКХ «Дорохово». В связи с неоплатой задолженности за потребленную электроэнергию 19.05.2020 г. сетевой организацией ПАО «МРСК Центра» «ТверьЭнерго» было введено полное ограничение режима потребления в отношении точек поставки МУП «Надежда». В силу требований ст.ст. 309, 310, 539 ГК РФ МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» обязано осуществлять оплату электрической энергии в полном объеме, в порядке и сроки, установленные п. 5.6 Договора энергоснабжения. Однако МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» систематически не исполняют взятые на себя договорные обязательства по оплате потребленной электрической энергии. Таким образом, поскольку оплата потребленной электроэнергии не производилась в полном объеме, Ответчик вынужден был инициировать процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии и в соответствии с п. 15 Правил №442, направив в адрес МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» уведомления о введении ограничения на объекты, находящиеся в их эксплуатации. Ограничение режима потребления электрической энергии введено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пунктом 15 Правил №442 закреплена процедура введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 2 и 3 подп. «б», подп. «д» п. 2 настоящих Правил, которая предусматривает выполнение следующих действий: а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием: размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям; даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения; б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления: введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с п.9 или п.11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в п.11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется; в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии. Уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления составлены в соответствии с требованиями п.15 Правил №442 и содержат все предусмотренные законом сведения. В связи с невыполнением Потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере, в отношении объектов, находящихся в эксплуатации МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда», в соответствии с Правилами №442 было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Таким образом, действия ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии для МУП ЖКХ «Дорохово» в рамках договора энергоснабжения №6920100274 от 01.06.2017 г., МУП «Надежда» в рамках договора энергоснабжения №6920100129 являются законными, поскольку действующим законодательством Российской Федерации установлена возможность введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекты Потребителя при условии имеющейся у последнего задолженности перед Гарантирующим поставщиком по заключенному между ними договору, обеспечивающему поставку электроэнергии, что является одной из мер воздействия на должника, с целью скорейшего погашения возникшей задолженности и приостановлению последующего наращивания задолженности за потребленный энергоресурс. Также на момент рассмотрения искового заявления предмет спора отсутствует. В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Однако в рамках настоящего дела отсутствует предмет спора, в связи с возобновлением энергоснабжения по точкам поставки МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» в полном объеме. Учитывая данные обстоятельства, отсутствует факт нарушения либо оспаривания прав, свобод или законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Таким образом, поскольку законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере электроэнергетики, закреплена возможность введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекте МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» при условии имеющейся задолженности перед Гарантирующим поставщиком, а ограничение режима потребления электрической энергии введено по инициативе ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» с соблюдением процедуры, регламентированной п.15 Правил №442, а также в связи с отсутствием предмета спора, требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика АО «Оборонэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, представил возражения на иск прокурора, согласно которым требования истца в отношении АО «Оборонэнерго» сводятся к обязанию АО «Оборонэнерго» возобновить поставку электрической энергии на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино. 12.05.2020 г. в адрес РЭС «Солнечногорский» филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго» поступило уведомление от ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» об ограничении режима потребления электроэнергии по договору от 01.06.2017 г. №6920100274 в отношении потребителя МУП ЖКХ «Дорохово». На основании поступившего уведомления мастером производственного участка ФИО1 введено ограничение. Ограничение режима потребления электрической энергии введено в порядке, установленном действующим законодательством. 24.09.2020 г. в адрес РЭС «Солнечногорский» филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго» поступило уведомление от ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» об отмене ограничения режима потребления электроэнергии в отношении потребителя МУП ЖКХ «Дорохово». Мастером ПУ ФИО1 подано напряжение. В настоящее время подача электрической энергии осуществляется в обычном режиме. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Бежецкой межрайонной прокуратуры в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к АО «Оборонэнерго». В связи с чем АО «Оборонэнерго» просит отказать в удовлетворении исковых требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к АО «Оборонэнерго» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Представители ответчиков Бежецкого отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», ПАО «МРСК Центра», филиала ПАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго», МУП «Надежда» Бежецкого района, МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района, РЭС «Солнечногорский» филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго», заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представители третьих лиц администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Министерства обороны РФ, Территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заключение по существу иска прокурора, из которого следует, что действиями энергоснабжающей организации по ограничению поставки электроэнергии на котельную №10 п. Дорохово и на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района нарушаются права граждан-потребителей, поскольку они были лишены возможности своевременно, в полном объеме и надлежащего качества получать услугу по теплоснабжению. Если судом будет установлена причинно-следственная связь между действиями энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие используемые топливно-энергетические ресурсы, и нарушением прав граждан на получение коммунальных услуг, то граждане-потребители смогут обратиться за возмещением убытков, причиненных им нарушением прав потребителей к исполнителю услуги к энергоснабжающей организации.

Выслушав помощника Бежецкого межрайонного прокурора Буркову М.В., изучив доводы иска, возражений на него, заключение представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Реализация гражданами права на жилище, предусмотренного ст.40 Конституции Российской Федерации, включает и получение гражданами коммунальных услуг надлежащего качества, что и является предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связанного с правом на жилище.

В силу положений п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании п.2 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Как следует из абз.3 п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. №442 утверждены «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (далее - Правила №442), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно п. 2 Правил №442 ограничение режима потребления вводится, в том числе при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: 

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (в том числе превышение максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя), вызванное подключением потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики электропотребляющего оборудования либо изменением потребителем режима работы подключенного электропотребляющего оборудования.

В соответствии с подп. «а» п.4 Правил №442 ограничение режима потребления электрической энергии водится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 2 и 4 подп. «б» п.2 настоящих Правил.

Вместе с тем, Приложение к настоящим Правилам №442 определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, к ним относятся, в частности медицинские учреждения и образовательные организации.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подп. «а», «б» и «д» п.115 и п. «б» п.117 настоящих Правил.

Как следует из п.122 приведенных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Судом установлено следующее.

10.09.2020 г. администрацией Бежецкого района Тверской области в Бежецкую межрайонную прокуратуру направлено письмо об оказании содействия в подключении котельной №10 в пос. Дорохово и котельной МКД в д. Боркино к электроэнергии. В письме изложено, что на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района в п. Дорохово и д. Боркино сложилась сложная ситуация в связи с приближающимся началом отопительного периода 2020-2021 г.г. В п. Дорохово расположена газовая котельная, которая отапливает 10 многоквартирных домов с общей численностью 1500 человек и объекты социальной сферы (школа и детский сад). В мае 2020 г. после окончания отопительного периода 2019-2020 г.г. ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» газовая котельная №10 в пос. Дорохово была отключена от электроэнергии, в связи с задолженностью. МУП ЖКХ «Дорохово» в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении. Общая задолженность за энергоресурсы составляет более 30 млн. руб. В течение 2020 г. МУП ЖКХ «Дорохово» было оплачено более 1 млн. руб. за текущее потребление электроэнергии и предыдущие периоды. Для безаварийного вступления в отопительный период 2020-2021 г.г. необходимо проведение гидравлических испытаний и проведение пробных топок, которые невозможно выполнить ввиду отсутствия электроэнергии на котельной. В д. Боркино 12-ти квартирный жилой дом, в котором проживает 18 человек, преимущественно – пенсионеры, отапливается электроэнергией. В мае 2020 г. после окончания отопительного периода 2019-2020 гг. ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» котельная данного дома была отключена от электроэнергии, в связи с задолженностью МУП «Надежда». Жители данного дома регулярно производили оплату за потребленную электроэнергию. Для безаварийного вступления в отопительный период 2020-2021 г.г. необходимо проведение гидравлических испытаний и проведение пробных топок, которые также невозможно выполнить ввиду отсутствия электроэнергии на котельной. 

Данные сведения подтверждаются обращениями и.о. главы Филиппковского сельского поселения и директора МУП ЖКХ «Дорохово».

Согласно ответа ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» на имя и.о. главы администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкое отделение предприняло все меры и обращалось в адрес администрации Бежецкого района и администрации Филиппковского сельского поселения с целью улучшения платежной дисциплины по потребителю МУП «Надежда», однако никаких положительных действий и мер со стороны администраций не принято. АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не является теплоснабжающей организацией и не несет ответственность за теплоснабжение населения д. Боркино, но Бежецкое отделение готово к рассмотрению вопроса о возобновлении подачи электрической энергии электро-котла жилого дома, при полном погашении задолженности либо подписании соглашения о реструктуризации задолженности и выполнении соглашения в установленные сроки.

Из п. 4 ст. 8 Устава МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Устава МУП ЖКХ «Дорохово» предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-экономической деятельности в целях решения социальных задач. Учредителем предприятия является МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области. Полномочия собственника имущества Предприятия от имени МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области осуществляются администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области (п.1.3 Устава). 

Как следует из п. 1.4 Устава МУП ЖКХ «Дорохово» предприятие является юридическим лицом, имущество предприятия находится в муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Согласно п. 2.1 Устава МУП ЖКХ «Дорохово» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ следующие основные виды деятельности, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (п.2.2 Устава).

На основании договора №1 от 06.04.2017 г., заключенного между администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района и МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района, администрация передала предприятию на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, а именно газовую котельную.

Выпиской из Единого реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения подтверждается, что газовая котельная площадью 637 кв.м, расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий район, п. Дорохово, является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» на основании приказа заместителя Министра обороны РФ от 27.05.2015 г. №494 «О передаче объектов недвижимого в собственность МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», передаточного акта от 14.09.2015 г. и внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения под №188. На основании распоряжения главы Филиппковского сельского поселения от 06.04.2017 г. №15 данный объект передан в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Дорохово».

В соответствии с п. 1.2 Устава МУП «Надежда» Бежецкого района предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-экономической деятельности в целях решения социальных задач. Учредителем предприятия является МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области. Полномочия собственника имущества Предприятия от имени МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области осуществляются администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области (п.1.3 Устава). 

Как следует из п. 1.4 Устава МУП «Надежда» предприятие является юридическим лицом, имущество предприятия находится в муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Согласно п. 2.1 Устава МУП «Надежда» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ следующие основные виды деятельности, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (п.2.2 Устава). 

На основании договора от 08.06.2017 г., заключенного между администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района и МУП «Надежда» Бежецкого района, администрация передала предприятию на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе жилой дом в д. Боркино.

Как следует из сообщения администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района электрический котел в жилом доме д. Боркино является общедомовым имуществом и отдельно не передавался, альтернативное отопление в данном доме отсутствует.

Выпиской из единого реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения подтверждается, что жилой дом №29, расположенный по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филиппковское сельское поселение, д. Боркино, является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» на основании распоряжения главы Бежецкого района от 21.07.2008 г. №213-р «О передаче муниципального имущества Бежецкого района» и внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения под №733. Данный объект передан в хозяйственное ведение МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области.

01.04.2014 г. между открытым акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» (Гарантирующий поставщик) в лице руководителя Бежецкого районного отделения обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», и Муниципальным унитарным предприятием «Надежда» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №69210129.

01.06.2017 г. между акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» (Гарантирующий поставщик) в лице руководителя Бежецкого отделения обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», и Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Дорохово» Бежецкого района Тверской области (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №6920100274.

По условиям данных договоров гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителям, а Потребители обязались оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п.1.1 договоров).

В силу п. 1.2 приведенных договоров местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии (мощности), используемым для определения объема взаимных обязательств сторон по договорам, является (-ются) точка (-и) поставки, определенная (-ые) сторонами в Приложении №2 к договорам.

Согласно п. 2.2.1 договоров гарантирующий поставщик вправе инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договорам. 

При этом, по условиям, закрепленным в п. 2.2.2 договоров, гарантирующий поставщик имеет право отказаться от исполнения договоров полностью, в случае если по договорам потребителями не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, уведомив потребителей об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договоров.

Как следует из п. 8.1 договоров, они вступают в силу с момента их подписания: 

1) договор №69210129 от 01.04.2014 г. действует с 00 час. 00 мин. 01.04.2014 г., но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении электропринимающего устройства, энергоснабжения которого осуществляется по договору и действует до 31.12.2014 г. Договор считается продленным на 1 календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

2) договор №6920100274 от 01.06.2017 г. распространяется на взаимоотношения сторон, возникшие с 01 июня 2017 г., но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства, энергоснабжение которого осуществляется по договору, и действует до 31.12.2017 г. 

Если за 30 дней до окончания срока действия договоров потребителем внесено предложение об изменении договоров или заключении новых договоров, то отношения сторон до изменения договоров или до заключения новых договоров регулируются в соответствии с условиями ранее заключенных договоров.

Из приложения №2 к договору от 01.04.2014 г. №69210129 следует, что котел в многоквартирном жилом доме д. Боркино МУП «Надежда» является энергоснабжаемым объектом.

Из приложения №2 к договору от 01.06.2017 г. №6920100274 следует, что котельная №10 МУП «Дорохово» является энергоснабжаемым объектом.

Установлено, что исполнители коммунальных услуг - МУП «Надежда» Бежецкого района и МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района используют электрическую энергию для обслуживания населения в д. Боркино и п. Дорохово в сфере коммунальных услуг путем подачи тепловой энергии.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в связи с образовавшимися задолженностями перед АО «АтомЭнергоСбыт» по состоянию на 07.05.2020 г.: МУП «Надежда» в размере 385308 руб. 56 коп., МУП ЖКХ «Дорохово» в размере 9334892 руб. 08 коп. АО «АтомЭнергоСбыт», предварительно уведомив потребителей – МУП «Надежда» и МУП ЖКХ «Дорохово», в принудительном порядке с 18.05.2020 г. и 19.05.2020 г. соответственно ввело режим полного ограничения поставки электроэнергии.

Установлено, что МУП ЖКХ «Дорохово» при помощи котельной №10 п. Дорохово поставляет тепловую энергию в 10 жилых многоквартирных домов, расположенных в п. Дорохово, а также объекты социальной сферы (школа и детский сад), МУП «Надежда» при помощи котла поставляет тепловую энергию в 12-квартирный жилой дом д. Боркино. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что потребители коммунальных услуг не оплачивают своевременно оказанные услуги, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергосбыт» по прекращению поставки электроснабжения потребителю – МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда», к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. 

Суд не соглашается с позицией ответчика – АО «АтомЭнергоСбыт», о том, что ограничение режима потребления электрической энергии введено при наступлении обстоятельств и в порядке, предусмотренных законодательством РФ, поскольку МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда» систематически не исполняют взятые на себя договорные обязательства по оплате потребленной электрической энергии.

Оспариваемые прокурором в интересах неопределенного круга лиц действия АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не могут быть признаны законными, поскольку прекращение подачи электрической энергии на котельную №10 п. Дорохово и электрический котел многоквартирного дома д. Боркино осуществлено ответчиком без соблюдения требований ст. 38 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике», п. 3 Правил №442 и п.121 Правил №354, согласно которым ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством и договором, не допускается. Указанные нормы предусматривают запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии. 

Гарантирующий поставщик не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организаций, которые занимаются жизнеобеспечением людей, проживающих в п. Дорохово и д. Боркино, и отоплением жилых домов, социальной инфраструктуры, тем более что такое отключение хоть и было произведено не в отопительный сезон, однако могло привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей. 

Поставка гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирных домах, тепловой энергии опосредована, напрямую зависит от электроснабжения котельной №10 п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома д. Боркино.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Пунктом 2 Правил №354 определено, что «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (п. 3 Правил №354).

Из смысла положений п. 113 Правил №354 следует, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества и в необходимых для него объемах.

В соответствии с п. 121 Правил №354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается,

Абзацем 5 п. 6 Правил №442 предписывает, что в случае если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики лица, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то при введении полного ограничения режима потребления в отношении указанных устройств и (или) объектов должен быть обеспечен уровень потребления электрической энергии иных потребителей, определенный инициатором введения ограничения. 

Условиями вышеприведенных договоров электроснабжения не определен механизм отключения и ограничения электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать тепловую энергию абонентам, не имеющим задолженности по оплате коммунальных услуг, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи тепла в жилые дома, детский сад, школу п. Дорохово и в жилой дом д. Боркино, а прекращение или ограничение его подачи исключает возможность обеспечения теплом граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за жилищно-коммунальные услуги.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи тепла в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договоров, предусматривающие право АО «АтомЭнергоСбыт» ограничивать или прекращать подачу электроэнергии МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда», поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей. 

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления в дома граждан, в учреждения образования. Ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения этой коммунальной услугой надлежащего качества потребителя. Следовательно, отключение от электроснабжения котельной №10 п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома д. Боркино, подающих тепло гражданам и в социально значимые объекты, должно расцениваться не иначе, как ограничение, касающееся обслуживания граждан-потребителей. 

Поскольку между АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» с одной стороны, и МУП ЖКХ «Дорохово», и МУП «Надежда» с другой стороны, не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетического ресурса в необходимом для них объеме, то АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать подачу электроэнергии.

Не являются основанием для отказа в иске и доводы стороны ответчика – АО «АтомЭнергоСбыт» относительно того, что на момент рассмотрения иска отсутствует предмет спора, поскольку возобновлено энергоснабжение по точкам поставки МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда» в полном объеме.

Согласно постановлению главы Бежецкого района Тверской области №371 от 15.09.2020 г. энергоснабжающим предприятиям, организациям, учреждениям независимо от форм собственности, имеющим на своем балансе отопительные котельные и другие источники теплоснабжения, тепловые сети рекомендовано начать отопительный сезон 2020-2021 г. с 24 сентября 2020 г. в 12 час.

23.09.2020 г. Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 23.09.2020 г. приняты обеспечительные меры по иску: на ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» возложена обязанность возобновить подачу электрической энергии в адрес МУП ЖКХ «Дорохово», МУП «Надежда» в целях подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и котельной многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г. В тот же день взыскателю выдан исполнительный лист для предъявления на исполнение.

Во исполнение указанного судебного акта руководитель отдела технического контроля и режимов потребления ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» ФИО2 24.09.2020 г. отозвал уведомление о введении ограничения потребителя МУП ЖКХ «Дорохово» от 12.05.2020 г. и просил филиал «Центральный» АО «Оборонэнерго» (Тверь) возобновить режим подачи электрической энергии 

24.09.2020 г. подача электроэнергии потребителям - МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда» была возобновлена, что подтверждается соответствующими актами.

Таким образом, возобновление энергоснабжения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по точкам поставки МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда» является лишь способом исполнения определения суда по обеспечению иска, а не добровольным волеизъявлением ответчиков, в связи с чем доводы ответчика об отсутствии предмета спора необоснованны.

Разрешая заявленные требования, не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что АО «АтомЭнергоСбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Тверской области, занимает монопольное положение на рынке продажи электрической энергии.

Учитывая изложенное, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не соглашается с доводом представителя ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения о том, что вводя ограничения режима электропотребления общество использовало законный способ защиты нарушенного права, поскольку использование гражданских прав, в том числе права на защиту, в силу ст.ст.10,14 ГК РФ должно исключать заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Этим критериям действия АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не отвечают, поскольку повлекли нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан.

Прекращение энергоснабжения котельной и электрического котла в спорный период делает невозможным осуществление, в том числе мероприятий по надлежащей подготовке котельной и котла к предстоящему отопительному сезону, которые должны проводиться МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда». 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц иск, подлежит удовлетворению в части возложения на АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновлении поставки электрической энергии в адрес МУП ЖКХ «Дорохово» на котельную п. Дорохово и в адрес МУП «Надежда» на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино, а также возложении на МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района Тверской области и МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области обязанности по проведению работ, необходимых для подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г., а именно проведении гидравлических испытаний и пробных топок.

Исходя из положений ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание просьбу прокурора, суд полагает необходимым решение о возложения обязанности на АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» о возобновлении поставки электрической энергии, а также в части возложения обязанности на МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района Тверской области и МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области по проведению работ, необходимых для подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г. обратить к немедленному исполнению, поскольку это будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц. 

Вместе с тем, исходя из характера спорных правоотношений, полномочий, которыми наделены Бежецкое отделение ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», ПАО «МРСК-Центра», филиал ПАО «МРСК-Центра» «Тверьэнерго», АО «Оборонэнерго», РЭС «Солнечногорский» филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго», то, что они не являются субъектами, самостоятельно принимающими решения об ограничении (возобновлении) поставки электроэнергии на котельную №10 п. Дорохово и электрический котел многоквартирного дома д. Боркино, в договорных отношениях с МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда» по энергоснабжению не состоят, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора к указанным ответчикам. 

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 144 ГПК РФ суд полагает необходимым обеспечительные меры, принятые определением суда от 23.09.2020 г. сохранить до исполнения настоящего судебного акта. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновив поставку электрической энергии в адрес МУП ЖКХ «Дорохово» на котельную п. Дорохово и в адрес МУП «Надежда» на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино. 

Возложить на МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района Тверской области и МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области обязанность провести работы, необходимые для подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г., а именно провести гидравлические испытания и пробные топки.

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к Бежецкому отделению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», ПАО «МРСК-Центра», филиалу ПАО «МРСК-Центра» «Тверьэнерго», АО «Оборонэнерго», РЭС «Солнечногорский» филиала «Центральный» АО «Оборонэнерго» оставить без удовлетворения.

Решение суда в части возложения обязанности на АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» о возобновлении поставки электрической энергии, а также в части возложения обязанности на МУП ЖКХ «Дорохово» Бежецкого района Тверской области и МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области по проведению работ, необходимых для подготовки газовой котельной №10 в п. Дорохово и электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г. обратить к немедленному исполнению.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 23.09.2020 г., в виде возложения обязанности на ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» возобновить подачу электрической энергии в адрес МУП ЖКХ «Дорохово» и МУП «Надежда», сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 02 декабря 2020 года.

Дело №2-439/2020 год