Дело № 12-1008/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Старая Кулатка 04 мая 2017 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Арзамасова Л.В.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 03.04.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.04.2017, вынесенное заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В вину Министерства вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Радищевского районного суда от 30.10.2015, вступившего в законную силу 26.01.2016, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить М.З.М. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в ....

В жалобе на вышеуказанное постановление представитель Министерства просит признать его незаконным и отменить, указывая, что оно вынесено без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Постановление вынесено без учета степени исполнения, наличия либо отсутствия вины должника. В нем лишь констатированы выявленные нарушения, не установлено наличие вины Министерства в совершении вмененного нарушения, мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 11.12.2015 №197-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда. В 2015-2016 г.г. неоднократно объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Старокулаткинский район», которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, торги на приобретение жилых помещений в 2014-2015 годах не объявлялись. В течение 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П М.З.М. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Представитель Министерства в судебное заседание не участвовал, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без их участия. 

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель УФССП России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 просила дело рассмотреть без её участия, представитель УФССП России по Ульяновской области о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Министерства, заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, представителя УФССП России по Ульяновской области.

Исследовав представленные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из смысла приведенных выше норм, исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Как установлено в судебном заседании, решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 30.10.2015 на Министерство возложена обязанность обеспечить М.З.М. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в ....

Указанное решение вступило в законную силу 26.01.2016, выдан исполнительный лист ФС № от 08.02.2016.

Постановлением от 31.03.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области по исполнительному листу ФС № от 08.02.2016, выданному Радищевским районным судом по делу №, решение по которому вступило в законную силу 26.01.2016, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

21.04.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании с должника - Министерства, исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

15.12.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

15.12.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Министерству выдано требование об обеспечении М.З.М. специализированным благоустроенным жильем в срок до 06.03.2017, а также указанным судебным приставом – исполнителем постановлением от 15.12.2016 установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 06.03.2017.

14.03.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

27.03.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств составлен в отношении Министерства протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.Постановлением о назначении административного наказания от 03.04.2017 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

Основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, согласно вынесенного заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 постановления от 03.04.2017, явилось то, что в срок до 06.03.2017, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, указанное юридическое лицо не приняло мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и не обеспечило М.З.М. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в ....

Однако, с выводом о наличии вины Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения, нельзя согласиться.

Принимая решение о виновности Министерства, должностное лицо при вынесении постановления, не приняло во внимание обстоятельства, указанные Министерством, о невозможности исполнения решения суда в срок.

Так, Министерство, являясь исполнительным органом государственной власти, правомочно использовать денежные средства только в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, а исполнение решения суда возможно лишь на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. При этом им необходимо руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

Судом установлено, что решением Радищевского районного суда Ульяновской области, на истца была возложена обязанность по обеспечению М.З.М. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в .... Указанное решение вступило в законную силу 26.01.2016, выдан исполнительный лист ФС № от 08.02.2016. Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 31.03.2016г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 06.03.2017, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (21.04.2016), постановлением о назначении административного наказания от 03.04.2017 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 02.08.2016 Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющегося необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций. 

При рассмотрении данного дела суд исходит из следующего.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области №454-П от 02.10.2013г. «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области», в редакции от 04.04.2016, указанное министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере промышленности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории Ульяновской области (1.1); министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, муниципальными образованиями Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями (1.2).

Таким образом, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2014 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 217- ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. В адрес судебного пристава исполнителя направлены письма о ходе исполнения решений судов и невозможности исполнений решений суда в указанный срок.

Таким образом, по сути, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств администрации на эти цели.

Следовательно, с учетом изложенного, сроков установленных судебным приставом-исполнителем для выполнения требований исполнительного производства после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (от 21.04.2016), суд приходит к выводу, что у Министерства имелись обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности исполнения им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно с 15.12.2016 до 06.03.2017.

Доказательств того, что Министерство имело реальную возможность исполнить требования исполнительного документа по обеспечению М.З.М. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в период с 15.12.2016 до 06.03.2017, но умышленно эти требования не исполнило, в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оспариваемое Министерством постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 03.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Арзамасова