№ 2а-75/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Осиповой А.А., 

при секретаре судебного заседания Богословой Е.Ф.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка по поручению прокуратуры Тверской области №21-26-2024 от 02.05.2024 по вопросу содержания детских игровых площадок. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем. В нарушение требований законодательства администрацией округа контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт детских игровых площадок, расположенных в городском парке 

<

адрес>), в 

<

адрес> муниципального округа осуществляется ненадлежащим образом. Об этом свидетельствуют неисправности оборудования, которые своевременно не выявлены и не устранены. В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 не приняты меры к информационному обеспечению безопасности детских площадок, а именно отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Проверкой установлено, что детское игровое оборудование не отвечает требованиям безопасности. Так, на детской площадке в 

<

адрес> муниципального округа требуются ремонт (отсутствуют сиденья карусели, а покрытие имеющихся сидений не отвечает требованиям безопасности, шероховатости), покраска элементов детской площадки. В городском парке оборудование детских площадок также подлежит ремонту и покраске. Отсутствуют отдельные элементы карусели, спиральная горка демонтирована, требуется ремонт подвесных качелей (отсутствуют элементы спинки), качалки в виде бабочки, отсутствует часть ската малой горки, сиденье подвесной качели на цепях не закреплено. Спортивное оборудование также требует ремонта (замена сиденья тренажера для ног, неудовлетворительное состояние креплений). Кроме этого на детской и спортивной площадках городского парка не обеспечено восстановление ударопоглощающих из сыпучих покрытий материалов и корректировка их уровня, игровое оборудование требует покраски. 

Непринятие мер по ремонту оборудования детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. 13.05.2024 года в адрес главы Калязинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Бездействие администрации Калязинского муниципального округа является незаконным. Ответчиком, на которого законодательством возложена обязанность регулярно осуществлять обслуживание детских игровых площадок, не предпринимались достаточные эффективные меры по их проверке, ремонту. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа, выразившееся в непринятии эффективных, достаточных мер по осуществлению ремонта детского игрового оборудования. Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить: оформление результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, информацию зарегистрировать в журнале; проведение ежегодного основного осмотра с составлением акта по утвержденной ГОСТ Р 52301-2013 форме; проведение ремонта игрового оборудования на детской площадке в 

<

адрес> муниципального округа, а именно установить сиденья карусели, устранить шероховатости покрытия на имеющихся сиденьях карусели, осуществить покраску оборудования, установленного на детской площадке; проведение ремонта игрового оборудования на детской площадке в городском парке (

<

адрес>), а именно восстановление сиденья карусели, спиральной горки, спинки подвесных качелей, части ската малой горки, осуществление ремонта качалки в виде бабочки, сиденье качели, восстановление ударопоглошающего покрытия из сыпучих материалов и проведение корректировки их уровня, осуществить покраску оборудования, установленного на детской площадке; проведение ремонта спортивного оборудования на площадке в городском парке (

<

адрес>), а именно произвести замену сиденья ножного тренажера, проверку и подтягивание узлов крепления, установленного оборудования, восстановление ударопоглощающего покрытия из сыпучих материалов и проведение корректировки их уровня, осуществить покраску оборудования, установленного на спортивной площадке; установить на детской площадке, расположенной в 

<

адрес> муниципального округа, детской и спортивной игровых площадках, расположенных в городском парке (

<

адрес>) информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Определением суда от 19.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», МКУ «Управление Алферовской сельской территорией».

В судебном заседании старший помощник прокурора Вязовых М.А. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что против удовлетворения требований не возражает, просил предоставить срок для исполнения решения до 01.09.2025 года.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», МКУ «Управление Алферовской сельской территорией» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления; по созданию равного доступа к отдыху и оздоровлению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п.п. 6.35, 6.36, 6.40 Правил благоустройства Калязинского муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Калязинского муниципального округа от 29.05.2024 № 134, детские площадки используются в целях отдыха, развлечения, игр, иного времяпровождения детей. Использование детских площадок в иных целях не допускается, за исключением проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан, либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения. Детские игровые площадки должны быть расположены на расстоянии не менее 20 м от контейнерных площадок. Детские площадки должны: иметь планировку поверхности с засыпкой песком неровностей в летнее время; регулярно подметаться в утреннее время; быть покрашены, окраску ограждений и строений на площадке производить не реже одного раза в год, а ремонт - по мере необходимости. Размещение игрового оборудования должно осуществляться с учетом нормативных параметров безопасности.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р52301-2013 «Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования», утвержденным и веденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года № 182-ст, в частности: контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

В соответствии с п.п. 6.4, 6.4.1, 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 в отношении оборудования должен проводиться ежегодный осмотр с составлением соответствующего акта.

Пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрена обязанность проведения регулярного визуального осмотра, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Согласно п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

Судом установлено, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка по поручению прокуратуры Тверской области №21-26-2024 от 02.05.2024 по вопросу содержания детских игровых площадок. 

В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем. 

В нарушение требований законодательства администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт детских игровых площадок, расположенных в городском парке 

<

адрес>), в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> осуществляется ненадлежащим образом. Об этом свидетельствуют неисправности оборудования, которые своевременно не выявлены и не устранены. 

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 не приняты меры к информационному обеспечению безопасности детских площадок, а именно отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Проверкой установлено, что детское игровое оборудование не отвечает требованиям безопасности. Так, на детской площадке в 

<

адрес> муниципального округа требуются ремонт (отсутствуют сиденья карусели, а покрытие имеющихся сидений не отвечает требованиям безопасности, шероховатости), покраска элементов детской площадки. В городском парке оборудование детских площадок также подлежит ремонту и покраске. Отсутствуют отдельные элементы карусели, спиральная горка демонтирована, требуется ремонт подвесных качелей (отсутствуют элементы спинки), качалки в виде бабочки, отсутствует часть ската малой горки, сиденье подвесной качели на цепях не закреплено. Спортивное оборудование также требует ремонта (замена сиденья тренажера для ног, неудовлетворительное состояние креплений). Кроме этого на детской и спортивной площадках городского парка не обеспечено восстановление ударопоглощающих из сыпучих покрытий материалов и корректировка их уровня, игровое оборудование требует покраски. 

Непринятие мер по ремонту оборудования детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. 

13.05.2024 года в адрес главы Калязинского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. 

Бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области является незаконным. Ответчиком, на которого законодательством возложена обязанность регулярно осуществлять обслуживание детских игровых площадок, не предпринимались достаточные эффективные меры по их проверке, ремонту. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа, выразившееся в непринятии эффективных, достаточных мер по осуществлению ремонта детского игрового оборудования. 

Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области обязанность до 01.09.2025 года организовать и обеспечить:

- оформление результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, информацию зарегистрировать в журнале; 

- проведение ежегодного основного осмотра с составлением акта по утвержденной ГОСТ Р 52301-2013 форме; 

- проведение ремонта игрового оборудования на детской площадке в 

<

адрес>, а именно установить сиденья карусели, устранить шероховатости покрытия на имеющихся сиденьях карусели, осуществить покраску оборудования, установленного на детской площадке; 

- проведение ремонта игрового оборудования на детской площадке в городском парке (

<

адрес>), а именно восстановление сиденья карусели, спиральной горки, спинки подвесных качелей, части ската малой горки, осуществление ремонта качалки в виде бабочки, сиденье качели, восстановление ударопоглошающего покрытия из сыпучих материалов и проведение корректировки их уровня, осуществить покраску оборудования, установленного на детской площадке; 

- проведение ремонта спортивного оборудования на площадке в городском парке (

<

адрес>), а именно произвести замену сиденья ножного тренажера, проверку и подтягивание узлов крепления, установленного оборудования, восстановление ударопоглощающего покрытия из сыпучих материалов и проведение корректировки их уровня, осуществить покраску оборудования, установленного на спортивной площадке; 

- установить на детской площадке, расположенной в 

<

адрес>, детской и спортивной игровых площадках, расположенных в городском парке (

<

адрес>) информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 30.01.2025 года.