ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Могоча 06 июля 2020 года

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Вишнякова Е.Н.,

при секретаре Домашонкиной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> работающего главным врачом ГУЗ «Могочинская ЦРБ», ранее не привлекашегося к административной ответственности, 

установил:

09.06.2020г. и.о. начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Могоча ФИО2 в отношении главного врача ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.63 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы к нему на основании определения мирового судьи судебного участка №15 Могочиснкого судебного района Забайкальского края от 26.06.2020 переданы на рассмотрение в Могочинский районный суд, поступили в суд 30.06.2020г. 

И.о. начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Могоча ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. 

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц не имеется. Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) -административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных" средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболевании, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболеваниями;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или о5 изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина в организациях и на объектах.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 г. N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. N 715, коронавирусная инфекция (2019- nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края № 44 от 30.04.2020г, N 50 от 13.05.2020 г "О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-п-СоУ)", определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ " выполнение требования санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 

Согласно постановлениям № 3178 от 23.04.2020 г., №3607 от 29.04.2020 г. (л.д.15-21) Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю о дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции введены ограничительные мероприятия в государственном учреждении здравоохранения "Могочинская центральная районная больница", с 23.04.2020 до особого распоряжения. Главному врачу ФИО1 поручено организовать работу поликлинических подразделений с использованием комплекса мероприятий, рекомендуемых на период эпидемиологического неблагополучия по гриппу и ОРВИ, в соответствии с СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций".

Пунктом 11 п. 2 Постановления № 3178 от 29.04.2020 г. Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю предусмотрено установить обязательный масочный режим для пациентов во время осмотров, обходов, проведения любых манипуляций в палатах, манипуляционных и диагностических кабинетах, а также при выходе пациента из палаты и переходе его в любое помещение стационара. Предусмотреть выдачу масок при обращении граждан в амбулаторное поликлиническое отделение. Пунктом 15 предусмотрено: обеспечить проведение ежедневного медицинского осмотра работников медицинской организации перед началом работы, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта; двукратной термометрии и регистрацию результатов термометрии, осмотра и опроса в специальном журнале. Пунктом 19 предусмотрен запрет приема пищи персоналом на рабочих местах. Обеспечить питание работников в столовой в строго определенное время по утвержденному графику и с использованием одноразовой посуды. 

Аналогичные требования предусмотрены постановлением № 3607 от 29.04.2020г. Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю. Также пунктом 10 предусмотрено обеспечение создания условий для обработки рук с использованием антисептиков на входе и в местах общего пользования для сотрудников и пациентов (дозаторы с жидким мылом, бумажные полотенца); выдача кожных антисептиков для обработки рук. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 от 15.05.2020 №, принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица ГУЗ «Могочинская ЦРБ», с целью проверки выполнения требований первого заместителя прокурора Забайкальского края ФИО6 о проведении внеплановых проверок от 13.05.2020. об исполнении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части предупреждения распространения COVID-19 при оказании медицинских услуг населению на дому, в амбулаторных условиях, в условиях стационара (федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор). Проведение проверки поручено и.о. начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Могоча ФИО2

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) № от 04.06.2020 г., составленного и.о. начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Могоча ФИО2 (л.д.10-13) в ходе проведения внеплановой проверки 20.05.2020, 02.06.2020 г. в ГУЗ Могочинская ЦРБ выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований: ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п. 2.9, 2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача №3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»; п.п. 2.11, 2.15, 2.19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №3178 от 23.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», выразившихся в следующем:

- при проведении фильтров при входе сотрудников в организацию (на момент проверки 20.05.2020 г; 02.06.2020 г. - не проводится сбор эпидемиологического анамнеза (не проводится сбор о состоянии здоровья работников и лиц, проживающих с ними; не осуществляется сбор о возможных контактах с больными лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта, о чем свидетельствует отсутствие выше перечисленных данных в специальном журнале (отсутствуют соответствующие графы в специальном журнале), что является нарушением п. 2.9 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»; п. 2.15 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020 г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- на момент проверки, сотрудники и пациенты, в местах общего пользования, не обеспечены в достаточном количестве кожными антисептиками, жидким мылом, бумажными полотенцами (в санитарных узлах емкости для кожных антисептиков пустые), что является нарушением п. 2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»; 

во время осмотров больных, проведение манипуляций в палатах, выходе пациента из палаты не предусмотрен масочный режим, выдача масок пациентам не проводится (на момент проверки больные выходят из палаты без масок), что является нарушением п.2.11 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»

- питание работников в столовой осуществляется без использования одноразовой посуды, что является нарушением п.2.19 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020 г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции». 

Ответственным за выявленные нарушения является должностное лицо – главный врач ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1, которым не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Вышеуказанные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отраженные в акте от 04.06.2020 отражены в протоколе об административном правонарушении, который составлен компетентным лицом, соответствует требованиями сь.28.2 КоАП РФ. 

Акт проверки, протокол об административном правонарушении составлены в присутствии главного врача ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1, вручены ему под роспись. Таким образом, нарушения права на защиту нарушено, не установлено. 

По результатам проведения проверки в адрес ГУЗ «Могочинская ЦРБ» выписано предписание 08.06.2020г. № для устранения выявленных нарушений в срок до 08.06.25020г., которые согласно ответа от 15.06.2020 устранены. 

Судом установлено, что ФИО1 является главным врачом ГУЗ «Могочинская ЦРБ» на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, вина главного врача ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившаяся в бездействии, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения доказана исследованными материалами дела. 

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не истек.

С учетом изложенного, действия должностного лица ФИО1 следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в бездействии, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ признания совершенного административного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Таким образом, суд считает, что к ФИО1 возможно применить меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.29.9-29.11, ст.30.3 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать ФИО1- главного врача ГУЗ «Могочинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит уплате по реквизитам:

УИН 14104750004500119964

получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ) лицевой счет : 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 753601001

БИК 047601001 

ОКТМО 76701000

Счет получателя: 40101810750042010001 

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита

Назначение платежа: штраф

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАп РФ). В противном случае наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Н. Вишнякова