Дело №12-24/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2018 года с. Красногорское 

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Елькина С.А., 

при секретарях Бекмеметьевой А.Т., Чураковой Ю.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Главы муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д.,

представителя У. Ф. службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ФИО8 - ведущего специалиста-эксперта отдела экономики, правового и кадрового обеспечения У. ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица - Главы муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1 на постановление №/Пс государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/Пс государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - Глава муниципального образования «

<

адрес>» (далее - Глава МО «

<

адрес>») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно данному постановлению в Управление Росприроднадзора по ФИО8 из У. Россельхознадзора по 

<

адрес> и ФИО8 поступила информация, содержащая сведения о загрязнении земельного участка путем перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления по адресу: Удмуртская Pecпублика, 

<

адрес>, на площади 1700 кв.м, (координаты №°34’45,5” Е 052°23’03,8”; №°34’46,5” Е 052°23’04,2”). Из рассмотренных материалов следует, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО8, 

<

адрес> (координаты №°34’45,5” Е 052°23’03,8”; №°34’46,5” Е 052°23’04,2”) выявлено загрязнение в виде перекрытия плодородного слоя почвы ТБО (пластиковые и стеклянные бутылки, ветошь, бумага, полиэтилен). Кадастровый номер земельного участка 18:15:049001:250, категория земель: земли населенных пунктов. На основании данной информации по факту нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны земель на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО8, 

<

адрес>, (координаты №°34’45,5”Е052°23’03,8”; №°34’46,5” Е 052°23’04,2”) государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и проведено административное расследование. В результате административного расследования произведен ДД.ММ.ГГГГ выезд и визуальный осмотр территории и объектов, указанных в поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации от ДД.ММ.ГГГГ Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на земельном участке (кадастровый №), расположенном примерно 600 м по направлению на север от 

<

адрес> расположена несанкционированная свалка. Отходы расположены непосредственно на почве. Водонепроницаемое покрытие между почвой и отходами отсутствует. Среди отходов зафиксированы следующие виды отходов: древесные отходы от сноса и разбора зданий (код по ФККО 81210101724); мусор от сноса разборки зданий несортированный (код по ФККО 81290101724); отходы овощей неотработанных (код по ФККО 40110511204), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код по ФККС 40521211604); мусор и смет уличный (код по ФККО 73120001721); прочие твердые коммунальные отходы (код по ФККО 73190000000); бой стекла малоопасный (код по ФККО 34190102204); упаковка из разнородных полимерных материалов загрязненная пищевыми продуктами (код по ФККО 43819642542); отходы полиэтиленовой тары незагрязненные (код по ФККО 4341 10045 15); и другие отходы. Земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. Площадь земельного участка, занятая под сброшенными отходами, примерно 300 кв.м. На момент осмотра территории земельного участка сброс отходов никто не осуществлял. Согласно письму Администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ отходы производства и потребления размещены на земельном участке с кадастровым номером 18:15:049001:250 площадью 1786 кв.м., расположенном на территории МО «Кокман» на землях населенных пунктов по адресу: ФИО8, 

<

адрес>, - на основании заключения Главного государственного инспектора города (района) по охране окружающей среды Госкомприроды УР. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладатель земельного участка с кадастровым номером 18:15:049001:250 не установлен, категория земель - земли населенных пунктов. Согласно ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено что, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно п.2 ст.3.3 Ф. закона от 25.10 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно п.14 ч.1 ст.15 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно п.14 ст.7 Устава МО «

<

адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. На основании п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, осуществляется негативное воздействие на окружающую среду, а именно, загрязнение почвы и ухудшение качества состояния земель на территории земельного участка, который находится на землях неразграниченной собственности в 

<

адрес> (кадастровый №), что является нарушением ст.12, п.2 и 4 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды». В нарушение указанных норм законов Глава МО «

<

адрес>» ФИО3 осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, а именно, загрязнение почвы и ухудшение качества состояния земель на территории земельного участка, который находится на землях неразграниченной собственности в 

<

адрес> (кадастровый №) по адресу: ФИО8, 

<

адрес>, - что является нарушением ст.12, п.2 и 4 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст.75 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с решением Совета депутатов МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Главой МО «

<

адрес>» избран ФИО1, который является должностным лицом и обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Вина Главы МО «

<

адрес>» ФИО3 выразилась в том, что он, являясь Главой МО «

<

адрес>», имел возможность выполнить требования законодательства в области охраны земель, однако должных мер к соблюдению законодательства не принял и допустил загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы земельного участка (кадастровый №) по адресу: ФИО8, 

<

адрес>. Таким образом, глава МО «

<

адрес>» ФИО3 допустил нарушение требований ст.12, п.2 и 4 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ и ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ были внесены исправления в оспариваемое постановление, слова «п.2 и 4 ч.1 ст.13» на странице 6 в 2 и 3 абзаце и на странице 8 во 2 абзаце сверху заменены словами «п.2 ч.2 ст.13». 

Не согласившись с постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - Глава МО «

<

адрес>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление принято с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим обстоятельствам. По смыслу ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность по надлежащему обращению с землей в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании. В пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ установлены понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных, участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Администрация МО «

<

адрес>» не является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: ФИО8, 

<

адрес>, кадастровый №. Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. Ш. при рассмотрении дела не представлено документов и доказательств, согласно которым земельный участок принадлежит на праве собственности либо ином праве Администрации МО «

<

адрес>». Кроме того, в постановлении делается ссылка на п.2 ст.3.3 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Однако данная норма никоим образом не закрепляет право собственности или в полной мере пользования данным участком, а только право предоставления - распоряжения в соответствии со строго установленными нормами земельного законодательства Российской Федерации. В связи с вышеуказанным считает, что ни Администрация МО «

<

адрес>», ни он как должностное лицо не являются субъектом правонарушения. Кроме того, считает, что процессуальный срок обжалования на день подачи жалобы ДД.ММ.ГГГГ им не был пропущен, что подтверждается сопроводительным письмом Управления Росприроднадзора по ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному письму, копия постановления №/Пс о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ получена им ДД.ММ.ГГГГ (входящий №). Просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление №/Пс государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить. 

Должностным лицом - Главой МО «

<

адрес>» ФИО1 были представлены дополнения к жалобе, в которых указано, что при определении субъекта административного правонарушения не приняты во внимание или неверно истолкованы нормативные акты в области местного самоуправления и природопользования. Согласно постановлению №/Пс от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания установлено, что свалка мусора находится на территории МО «Кокман» в границах 

<

адрес> УР. В соответствии с ч.1 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Частью 1 статьи 2 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что «межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений». Согласно ч.2 ст.8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории». В соответствии с ч.1 ст.14 Ф. закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям городского поселения. Однако ч.3 ст.14 указанного закона установлено, что «законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений». Частью 1 статьи 7.4. Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в ФИО8», полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений. На основании данного нормативного акта в Устав МО «Кокман» внесены соответствующие изменения - пунктом 18 статьи 7 «Вопросы местного значения муниципального образования» предусмотрена «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора». Таким образом, считает, что ответственность за организацию сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в границах населенного пункта 

<

адрес> несет МО «Кокман». Возложение ответственности на должностное лицо МО «

<

адрес>» за неосуществление мероприятий, относящихся к вопросам местного значения сельского поселения, является незаконным. Не принято во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 18:15:049001:250, на котором обнаружена свалка, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости отнесен к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: размещение площадки для складирования бытовых отходов. При данных обстоятельствах является необоснованным применение ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, ухудшающих качественное состояние земель. В постановлении о назначении административного наказания отсутствует обоснование необходимости и возможности осуществления мероприятий по улучшению качественного состояния земель на участке, предназначенном для организации свалки. При данном виде разрешенного использования эксплуатация указанного участка для размещения отходов является правомерной. В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Просит при рассмотрении жалобы учесть вышеуказанные дополнительные обстоятельства, имеющие значение при квалификации правонарушения. 

Руководителем Управления Росприроднадзора по ФИО8 М. И.В. представлен письменный отзыв за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении было в присутствии Главы МО «

<

адрес>» ФИО3, и он был ознакомлен с постановлением №/Пс о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления ФИО3 вручена непосредственно после рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. От подписи в постановлении Глава МО «

<

адрес>» ФИО3 отказался, поэтому дополнительно постановление было направлено почтовой корреспонденцией по адресу регистрации. В ходатайстве на восстановление сроков обжалования постановления Главе МО «

<

адрес>» ФИО3 просит отказать. В соответствии с постановлением №/Пс о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление) Главе МО «

<

адрес>» ФИО3 назначено административное наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. В жалобе Глава МО «

<

адрес>» ФИО3 оспаривает постановление и просит его отменить, производство по делу прекратить. Управление Росприроднадзора по ФИО8 (далее - У.) несогласно с доводами, изложенными в жалобе, в полном объеме, постановление считает законным и обоснованным. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладатель земельного участка с кадастровым номером 18:15:049001:250 по адресу: ФИО8, 

<

адрес>, - не установлен, категория земель - земли населенных пунктов. Указанный земельный участок расположен в границах МО «

<

адрес>». Согласно пп.1 и 2 ст.3.3 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с абз.7 и 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с ч.1 ст.7 Ф. Закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. У. в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Ф. законом, другими Ф. законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что нашло закрепление в ст.10 Ф. Закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно п.15 ч.1 ст.11 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам Ф. законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.п.9 и 14 ч.1 ст.7 Устава МО «

<

адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. В соответствии с ч.1 ст.28 Устава МО «

<

адрес>» Глава МО является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.п.10 и 15 ст.34 Устава МО «

<

адрес>» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в соответствии с Ф. законодательством. 

<

адрес> руководит Глава МО ФИО1 на принципах единоначалия (п.2 ст.31 Устава МО «

<

адрес>»). В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.13 Ф. Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Ф. законом. Согласно ч.2 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Таким образом, на Главу МО «

<

адрес>» ФИО3 возложены полномочия по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не согласившись с дополнением к жалобе ФИО1, руководитель Управления Росприроднадзора по ФИО8 М. И.В. направил в суд письменный отзыв за № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что оспариваемый земельный участок расположен в границах муниципального образования 

<

адрес>. Согласно пп.1 и 2 ст.3.3 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В п.18 ст.7 Устава МО «Кокман» указано об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На основании п.14 ч.1 ст.7 Устава МО «

<

адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относится участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. К вопросам местного значения муниципального района относится муниципальный земельный контроль (ч.1 ст.7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ). Такое обстоятельство, как разрешенное использование земельного участка, размещение площадки для складирования бытовых отходов еще не является основанием для размещения на нем отходов. Ф. законодательством установлены требования к обращению с отходами и к площадкам для размещения отходов. Согласно ч.7 ст.12 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов». Земельный участок с кадастровым номером 18:15:049001:250 не внесен в указанный реестр. Таким образом, размещение отходов на данном земельном участке, не является правомерным.

В судебном заседании должностное лицо - Глава МО «

<

адрес>» ФИО1 поддержал жалобу и дополнение к ней по изложенным в них основаниям и просил постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, дополнительно пояснив, что был приглашен к инспектору Ш. М.Д. ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение административного протокола. Разъясняли ли ему права, не помнит, раз нет его подписи в постановлении, значит, не разъясняли. В ходе рассмотрения протокола представил Ш. М.Д. документы и жалобу. Она вписала его жалобу в свое постановление и зачитала постановление о наложении на него взыскания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Он сказал, что подаст жалобу за ее халатное отношение к делу, что ему необходимо время для ознакомления с постановлением, и ничего подписывать не стал, т.к. его права были нарушены, и пошел к руководителю. Копию постановления инспектор Ш. М.Д. ему не вручила и не предлагала вручить, копию постановления ему выслали по месту работы, постановление он получил ДД.ММ.ГГГГ. После чего в установленные законом сроки ДД.ММ.ГГГГ он подал жалобу в суд, которую ему вернули, т.к. он не представил документы о получении копии постановления, 27 августа он снова обратился в суд с жалобой об отмене постановления инспектора Ш. М.Д., приобщив необходимые документы. Считает, что срок обжалования не пропустил. Обращает внимание суда на протокол об административном правонарушении, в котором место совершения правонарушения указано 

<

адрес>, объяснение взяли у Главы МО «Кокман» ФИО4, а затем переквалифицировали на него. Он не был предупрежден об осмотре земельного участка в 

<

адрес>, который провели без него, чем нарушили его права. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что Глава МО «Валамаз» ФИО5 нарушил ст.12, п.2 и п.4 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ и ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», т.е. указан не он, а другой субъект правонарушения. Поддерживает доводы поданных им жалоб и дополнительно хочет пояснить, что полномочия поселения определены в ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, согласно ч.1 ст.74 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ вопросы участия в организации деятельности по сбору и транспортировке ТБО отнесены к вопросам местного поселения, т.е. к МО «Кокман», и данные полномочия указаны в п.18 ст.7 Устава МО «Кокман». Земельный участок с кадастровым номером 18:15:049001:250, где обнаружена свалка мусора, находится на территории МО «Кокман» в границах 

<

адрес> и не находится на межселенной территории. Данный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: размещение площадки для складирования бытовых отходов. Администрация МО «

<

адрес>» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 18:15:049001:250 в 

<

адрес>, где расположена свалка, не владеет, не пользуется и не распоряжается данным земельным участком, только может предложить его перераспределить. В нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ о полном и всестороннем исследовании всех доказательств инспектор Ш. М.Д. не представила ни фотоматериалы, ни доказательства проведения лабораторных исследований, ни доказательства, подтверждающие ухудшение качественного состояния земельного участка. Денежные средства из бюджета района выделялись МО «Кокман» по вывозу и размещению отходов, между МО «Кокман» и ООО «Энергия» составлялся договор на частичную утилизацию ТБО, в противном случае с его стороны было бы нецелевое использование денежных средств. Бюджет МО «Кокман» не в состоянии выполнить функции, которые прописаны у него в Уставе. 

<

адрес> дотационный, отсутствует финансирование по организации сбора и вывоза ТБО. В протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении дана неправильная правовая оценка, его вина в совершении правонарушения не доказана. Просит восстановить срок обжалования постановления, отменить постановление инспектора Ш. М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, т.к. ни Администрация МО «

<

адрес>», ни он как должностное лицо не являются субъектом данного правонарушения, не представлено доказательств ухудшения качественного состояния спорного земельного участка, отсутствуют его полномочия в отношении земельного участка на территории МО «Кокман». 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. с доводами жалоб не согласна, вынесенное ею постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ считает законным, пояснив, что Главе МО «

<

адрес>» ФИО6 было направлено извещение об осмотре ДД.ММ.ГГГГ территории свалки в 

<

адрес>. Осмотр был проведен в присутствии ФИО7, участвующего по доверенности ФИО1 Правообладатель земельного участка, на котором находится свалка, не установлен, но это не освобождает МО «

<

адрес>», в границах которого находится данный земельный участок, от участия в организации деятельности по сбору ТБО. Согласно Ф. закону от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ при отсутствии права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, работы по организации деятельности по сбору осуществляет МО «

<

адрес>», всеми денежными средствами распоряжается 

<

адрес>. В п.14 ст.15 Устава МО «

<

адрес>» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору, утилизации ТБО. Размещение площадки для складирования бытовых отходов еще не является основанием для размещения на ней отходов, т.к. открытые площадки должны быть огорожены. В действиях должностного лица – Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, допущение загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду. Свалка в 

<

адрес> существует давно, распоряжается ею район, деньги запрошены только в октябре 2017 года. Возражает против удовлетворения ходатайства ФИО1 о восстановлении срока подачи жалобы, т.к. с ее стороны была попытка вручения постановления по делу об административном правонарушении. Она давала ФИО1 прочитать оригинал постановления, который он прочитал и ничего не подписал, заявил, чтобы выслали ему копию постановления заказным письмом и ушел к ее руководству, копию постановления направила ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по почте.

Представитель У. Ф. службы по надзору в сфере природопользования по ФИО8 ведущий специалист-эксперт отдела экономики, правового и кадрового обеспечения ФИО2 не согласна с доводами жалобы, вынесенное инспектором Ш. М.Д. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 считает законным и обоснованным, пояснив, что со слов Ш. М.Д. знает о том, что Глава МО «

<

адрес>» ФИО1 пропустил срок обжалования постановления. В удовлетворении жалобы следует отказать, т.к. в МО «Кокман» не направлялись денежные средства для сбора и вывоза ТБО, меры на утилизацию свалки не приняты. Она полностью присоединяется к доводам инспектора Ш. М.Д. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Глава МО «Кокман» ФИО4 показала, что на территории МО «Кокман» находится свалка в 

<

адрес>. Согласно Ф. закону от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ им переданы полномочия по организации участия по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. В п.18 ст.7 Устава МО «Кокман» эти полномочия также прописаны. Администрация МО «Кокман» устраивает субботники, поставили обшлаги на свалке, в январе 2017 года и в январе 2018 года заключали договор с ООО «Энергия» на вывоз отходов, но мусор со свалки не вывозили, т.к. денег из бюджета района не выделили. МО «Кокман» не является собственником земельного участка, на котором находится свалка. В бюджетах поселения и района отсутствуют денежные средства на сбор и транспортировку ТБО, деньги выделяются только на благоустройство (уличное освещение). После проверки в сентябре 2018 года выделили из бюджета района 45000 рублей на вывоз ТБО со свалки.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетеля, изучив представленные материалы и материалы административного дела, представленного по запросу суда, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. 

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, копия постановления №/Пс государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, направлена должностному лицу - Главе МО «

<

адрес>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и получена им лично ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривается и подтверждается почтовым уведомлением, реестром почтовых отправлений Росприроднадзора за август 2018 года.

Доводы инспектора Ш. М.Д. о попытке вручения ДД.ММ.ГГГГ копии постановления должностному лицу, привлеченному к административной ответственности, Главе МО «

<

адрес>» ФИО1 и его отказе от получения, суд считает несостоятельными, поскольку из объяснений самой Ш. М.Д. следует, что она дала ФИО1 прочитать подлинник постановления, он от подписей отказался и ушел к ее руководству. Действительно, в постановлении №/Пс о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют подписи должностного лица, привлеченного к административной ответственности, Главы МО «

<

адрес>» ФИО1, и имеется запись о том, что он от подписи в постановлении отказался, что не оспаривается и самим ФИО1, пояснившим в судебном заседании, что, прочитав оригинал постановления, он ничего подписывать не стал, т.к. были нарушены его права, и ушел к руководителю. Копию постановления инспектор Ш. М.Д. ДД.ММ.ГГГГ ему не вручила, а выслала по почте. 

Из обжалуемого постановления видно, что в графе «копия постановления вручена лицу, в отношении которого оно вынесено» дата и подпись должностного лица - Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 отсутствует. Доказательств вручения ему ДД.ММ.ГГГГ копии постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, суду не представлено. Отсутствие подписей в данном постановлении еще не свидетельствует об отказе Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 от получения копии постановления. Отказ от получения копии постановления ничем не подтверждается, фиксирование невручения копии постановления надлежащим образом не обеспечено, соответствующая запись об отказе Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 от получения копии постановления отсутствует. В судебном заседании установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подана должностным лицом - Главой МО «

<

адрес>» ФИО1 в Юкаменский районный суд УР ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом 10-дневный срок, и была возвращена определением Юкаменского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия документов, подтверждающих дату получения копии постановления. Повторно жалоба подана должностным лицом - Главой МО «

<

адрес>» ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ с приложением документа, подтверждающего дату получения копии обжалуемого постановления.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, пропущен должностным лицом - Главой МО «

<

адрес>» ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

При рассмотрении жалобы должностного лица - Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 по существу суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу презумпции невиновности «бремя доказывания» лежит на лидирующем (властном, привлекающем) субъекте, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. составлен протокол №/Пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в котором указано, что Глава МО «Валамаз» ФИО5 допустил нарушение требований ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12, п.2 и 4 ч.1 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение правонарушителя к ответственности в соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Таким образом, суд считает установленным, что должностному лицу - Главе МО «

<

адрес>» ФИО1 фактически не вменено в вину нарушение требований ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12, п.2 и 4 ч.1 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что согласно протоколу №/ПР об административном правонарушении субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, допустившим нарушение требований ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12, п.2 и п.4 ч.1 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, является Глава МО «Валамаз» ФИО5 Однако постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения привлечено должностное лицо -Глава МО «

<

адрес>» ФИО1 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ вынесено определение о внесении исправлений в постановление №/Пс о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении должностного лица – Главы МО «

<

адрес>» ФИО1, согласно которому на странице 6 в 2 и 3 абзаце сверху и на странице 8 во 2 абзаце снизу слова «п.2 и 4 ч.1 ст.13» заменены словами «п.2 ч.2 ст.13».

Однако в нарушение требований ч.4 ст.29.12.1 КоАП РФ документов, подтверждающих направление копии определения о внесении исправлений и получение данного определения должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, - Главой МО «

<

адрес>» ФИО1 материалы административного дела не содержат, не представлены они и суду.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 как составленный с грубым нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством и влечет отмену постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании указанного протокола.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, влекущими безусловную отмену любого состоявшегося постановления, поскольку свидетельствуют о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ст.48 Конституции Российской Федерации, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. не учтено следующее.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 18:15:049001:250, расположенного в 

<

адрес> Удмуртской Республики, в ходе которого было установлено, что на данном участке образовалась несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью около 300 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладатель земельного участка с кадастровым номером 18:15:049001:250 не установлен, категория земель - земли населенных пунктов. 

В соответствии с п.14 ст.7 Устава МО «

<

адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. 

На основании изложенных обстоятельств в отношении должностного лица – Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, т.е. в описательно-мотивировочной части постановления должно быть описано административное правонарушение, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности; объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, если дело рассматривалось с его участием; мотивированное решение по делу; резолютивная часть постановления должна содержать вид и размер административного наказания. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. с нарушением установленных законом требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ, а именно, не дана оценка доводам Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 о его невиновности, хотя им были направлены письменные возражения за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемое постановление должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.Д. были внесены исправления, с которыми должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, - Глава МО «

<

адрес>» ФИО1 не был ознакомлен в установленном законом порядке.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Для квалификации правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель. 

Статья 7 Устава МО «

<

адрес>» не содержит в себе сведений о том, что исполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, входят в состав вопросов местного значения муниципального района.

Согласно ст.4 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.13 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Ф. законом.

Примечанием к п.7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО8, 

<

адрес> (координаты № 57°34’45,5” Е 052°23’03,8”; № 57°34’46,5” Е 052°23’04,2”), - с кадастровым номером 18:15:049001:250 находится на территории МО «Кокман».

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что именно Администрации МО «Кокман» как уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования, в границах которого организована свалка, в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков, надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанного выше земельного участка.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч.1 ст.7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №42-РЗ «О местном самоуправлении в ФИО8» полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.

По смыслу указанных выше норм закона органы местного самоуправления в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ по использованию и охране земель обязаны организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления как собственник отходов, обязан принимать меры по их ликвидации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.7 Устава МО «Кокман» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В материалах административного дела имеются договоры №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ и №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между Администрацией МО «Кокман» и ООО «Энергия» на оказание услуг по вывозу и размещению отходов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:15:049001:250, расположенный по адресу: ФИО8, 

<

адрес>, - площадью 1786 +/-15 кв. м. относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение площадки для складирования бытовых отходов. 

Из представленного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок, кадастровый №, адрес: ФИО8, 

<

адрес>, - площадь 1786 кв.м. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МО «

<

адрес>» на момент проведения проверки собственником либо владельцем земельного участка с кадастровым номером 18:15:049001:250, где обнаружена свалка, не являлось, правообладатель спорного земельного участка не установлен, указанный земельный участок находится на территории МО «Кокман». Наличие на вышеуказанном земельном участке, расположенном на территории МО «Кокман», несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении Администрацией МО «Кокман» требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления. Поэтому должностное лицо - Глава МО «

<

адрес>» ФИО1 не может нести обязанности, предусмотренные ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, и ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за неосуществление обязательных мероприятий по защите земель и охране почв в границах МО «Кокман».

Оценивая добытые по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должностное лицо - Глава МО «

<

адрес>» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.

<

адрес>/ Пс от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 нельзя признать законным, указанное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица - Главы МО «

<

адрес>» ФИО1 состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - Главы муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО8 М.

<

адрес>/Пс от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Елькина С.А.