Дело № 2-161/2025

УИД 65RS0010-01-2024-001539-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой З.В., 

при секретаре судебного заседания Гладких А.В., 

с участием

представителя третьего лица - администрации Охинского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к областному казенному учреждению «Охинский центр занятости населения» о признании незаконным решения, признании права на сохранение среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением о признании незаконным решения ОКУ «Охинский центр занятости населения» от 30 августа 2024 года №2430016/2405 об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения. В обоснование требований указала, что с 24 августа 2021 года по 31 января 2024 года работала в управлении по культуре, спорту и делам молодежи муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – Управление). В соответствии с приказом от 29 января 2024 года №8-К уволена на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации. 02 февраля 2024 года обратилась в ОКУ Охинский ЦЗН в целях признания безработной и содействия в поиске подходящей работы. 17 июня 2024 года и 08 июля 2024 года ОКУ Охинский ЦЗН приняты решения о выплате истцу среднего месячного заработка или его части в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения. Выплаты среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения не произведены. 30 августа 2024 года ОКУ «Охинский ЦЗН» принято решение №2430016/2405 об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая. Считает данное решение незаконным, поскольку в период с 01 мая 2024 года по 31 июля 2024 года, приходящийся на четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, ее семья признана малоимущей, у нее на иждивении находится ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что свидетельствует о наличии исключительного случая.

Определением Охинского городского суда от 06 марта 2025 года в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Охинского муниципального округа.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Охинского муниципального округа ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что решением Охинского городского суда от 26 ноября 2024 года по гражданскому делу №2-784/2024 решения ОКУ Охинский ЦЗН от 17 июня 2024 года и 08 июля 2024 года о выплате работодателем ФИО2 среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения признаны незаконными. Основанием для исключительности случая при назначении ФИО2 ОКУ Охинский ЦЗН среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы стала справка о назначении ей единовременной выплаты как малоимущей семье, которая в последующем была отменена. Исключительных обстоятельств для выплаты среднего месячного заработка ФИО2 по делу №2-784/2024 не имелось. Поскольку обстоятельства, которые установлены судом при рассмотрении указанного дела, не изменились, исключительности случая нет и по данному делу. С учетом положений статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой данные выплаты производятся последовательно за каждый месяц, в данном случае такой последовательности не имеется, так как выплаты за четвертый и пятый месяцы ФИО2 не производились. Все выплаты, которые были произведены истцу, отражены в решении Охинского городского суда от 26 ноября 2024 года, иные выплаты не производились.

Истец ФИО2, представитель ответчика ОКУ Охинский ЦЗН, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, истец просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В возражениях на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищенности истца, требующих дополнительной материальной поддержки в спорный период, в материалах личного дела получателя государственных услуг не содержится, в связи с чем, законных оснований для сохранения среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения не имелось. 

В соответствии со статьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (часть вторая статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (часть третья статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения (часть четвертая статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью второй статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть вторая статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного (пункт 15 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года).

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу 06 марта 2025 года решением Охинского городского суда Сахалинской области от 26 ноября 2024 года признаны незаконными решения ОКУ «Охинский центр занятости населения» от 17 июня 2024 года №16900292405 и от 08 июля 2024 года №1900063/2405 о выплате работодателем ФИО2 среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц, соответственно.

Указанным решением суда установлено, а также следует из материалов дела настоящего гражданского дела, что Собранием муниципального образования городской округ «Охинский» 19 октября 2023 года принято решение №7.3-6 о ликвидации управления по культуре, спорту и делам молодежи муниципального образования городской округ «Охинский» (с изменениями, внесенными решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 3 ноября 2023 года № 7.5-3), администрация муниципального образования городской округ «Охинский» определена ответственным за проведение ликвидационных процедур органом. Сведения о прекращении деятельности (ликвидации) управления внесены в ЕГРЮЛ 01 июля 2024 года.

ФИО2 работала в управлении по культуре, спорту и делам молодежи муниципального образования городской округ «Охинский» в должности консультанта с 24 августа 2021 года на основании трудового договора от 24 августа 2021 года № 33 и приказа управления от 24 августа 2021 года № 36-к. 

Приказом управления от 29 января 2024 года № 8-к ФИО2 уволена 31 января 2024 года в связи с ликвидацией управления, с причитающимися ей выплатами (заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, материальной помощи в размере двух должностных окладов (с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за отработанное время начислено 76 164,40 рублей на основании приказа председателя ликвидационной комиссии управления от 22 декабря 2023 года № 391-П), выходного пособия (среднего месячного заработка за первый месяц со дня увольнения (с 1 по 29 февраля 2024 года) в размере 145 299,20 рублей) в общей сумме 330 686,84 рублей (платежное поручение от 31 января 2024 года № 41). На основании приказов председателя ликвидационной комиссии управления от 3 апреля 2024 года № 9-к, от 7 мая 2024 года № 10-к ФИО2 произведены выплаты среднего месячного заработка за второй месяц со дня увольнения (с 1 по 31 марта 2024 года) в размере 145 299,20 рублей (платежное поручение от 15 апреля 2024 года № 191) и третий месяц со дня увольнения (с 1 по 30 апреля 2024 года) в размере 152 564,16 рублей (платежное поручение от 17 мая 2024 года № 220). ФИО2 в связи с увольнением в период с 31 января 2024 года по 17 мая 2024 года произведены выплаты в общей сумме 628 550,20 рублей.

02 февраля 2024 года ФИО2 обратилась за содействием в поиске работы в ОКУ Охинский ЦЗН, приказом которого от 16 августа 2024 года № 002706968ППБ-0005 ФИО2 признана безработной со 02 февраля 2024 года с назначением пособия по безработице с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года в размере 21 982 рублей, с 1 ноября 2024 года по 31 января 2025 года в размере 8 592 рубля. 

ОКУ Охинский ЦЗН 17 июня 2024 года принято решение № 1690029/2405 о выплате работодателем ФИО2 среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения (с 1 по 31 мая 2024 года), 08 июля 2024 года принято решение № 1900063/2405 о выплате работодателем ФИО2 среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения (с 1 по 30 июня 2024 года). Данные решения оспорены в суде администрацией Охинского муниципального округа, признаны судом 26 ноября 2024 года незаконными. 

Признавая вышеназванные решения незаконными, суд исходил из того, что исключительный случай как законное основание для сохранения за работником среднего заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения достоверного подтверждения не нашел. При этом суд принял во внимание имущественное положение семьи ФИО2, наличие на иждивении малолетнего ребенка, месячный доход семьи, который превышает установленный в Сахалинской области прожиточный минимум, а также и то, что решением органа социальной защиты от 11 июля 2024 года отменено первоначальное решение от 14 июня 2024 года о назначении единовременной денежной выплаты семье ФИО2 как малоимущей.

Согласно листам учета посещений гражданина для подбора подходящей работы в период со дня обращения - 02 февраля 2024 года по 12 февраля 2025 года ФИО2 посещала ОКУ Охинский ЦЗН в назначенные ей дни, нарушений условий и сроков перерегистрации, отказов без уважительных причин от предложений подходящей работы не допускала, однако трудоустроена в спорный период не была в виду отсутствия работы. ФИО2 предпринимала меры к самостоятельному поиску работы посредством направления резюме потенциальным работодателям. 

Оспариваемым по настоящему делу решением ОКУ Охинский ЦЗН от 30 августа 2024 года № 2430016/2405 ФИО2 отказано в сохранении среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения (с 1 по 31 июля 2024 года) в связи с отсутствием исключительного случая.

В исковом заявлении в обоснование исключительности обстоятельств истец ссылается на то, что в период с 01 мая 2024 года по 31 июля 2024 года, который приходится на четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, ее семья являлась малоимущей, у нее на иждивении находится малолетний ребенок. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 07 февраля 2020 года состоит в браке с ФИО3, с которым имеет совместную несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно сведениям ООО «СервисГрад» истец ФИО2 проживает совместно с супругом ФИО3 и дочерью ФИО2

Из представленной отделением по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» информации следует, что 03 июня 2024 года ФИО2 обратилась в указанный орган социальной защиты с заявлением о назначении государственной социальной помощи, предоставляемой малоимущим семьям. Решением учреждения от 14 июня 2024 года № 031-01266705 ФИО2 назначена единовременная выплата в размере 10 000 рублей. 11 июля 2024 года отделением принято решение об отмене решения от 14 июня 2024 года в связи с обнаружением обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную выплату, превышением размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума. 

Таким образом, сведений о том, что семья ФИО2 в период с 01 по 31 июля 2024 года (то есть в течение шестого месяца со дня увольнения, который является предметом рассмотрения настоящего спора), являлась малоимущей не имеется. Приложенные к иску решение от 12 сентября 2024 года о назначении и выплате пособий ФИО2, согласно которому истцу произведена выплата материальной поддержки в размере 10 000 рублей за период с 01 по 30 сентября 2024 года, и справка от 26 декабря 2024 года о том, что в сентябре 2024 года ФИО2 назначена государственная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям в виде единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей, не являются доказательством признания семьи ФИО2 малоимущей в период с 01 по 31 июля 2024 года.

Наличие у истца несовершеннолетнего ребенка по смыслу приведенных выше положений закона само по себе не является исключительным случаем и безусловным основанием для сохранения среднего заработка работнику за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что обстоятельства, на которые ссылается истец по данному гражданскому делу, являлись предметом рассмотрения по делу №2-787/2024 и им дана оценка в решении Охинского городского суда от 26 ноября 2024 года, в настоящее время они не изменились.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решения о выплате ФИО2 среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения отменены ввиду отсутствия исключительных обстоятельств (данные выплаты не произведены), а в силу части третьей статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации средний месячный заработок за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения выплачивается последовательно и в исключительных случаях, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к областному казенному учреждению «Охинский центр занятости населения» о признании незаконным решения от 30 августа 2024 года №2430016/2405 об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья З.В. Мелихова

Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2025 года.

Судья З.В. Мелихова

Копия верна: судья З.В. Мелихова