Дело № 12-2/10/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

пгт Даровской Кировской области 30 июля 2018 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Каленниковой О.Ю.,

при секретаре Бушковой Н.Г.,

с участием:

заявителя - главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 на постановление руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 № 170/2018 от 18.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 170/2018 от 18.06.2018 года глава Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 признан виновным в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по административному делу ввиду малозначительности, объявить устное замечание. 

В обоснование жалобы указано, что в связи с отсутствием угрозы причинения допущенным правонарушением общественным отношениям какого-либо вреда, отсутствием каких-либо негативных последствий совершенного правонарушения, ранее подобных нарушений не допускал, так как такой деятельностью вынужден заниматься впервые, допущенное нарушение Стандартов раскрытия информации было устранено до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявитель - глава Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенное в жалобе, на ее удовлетворении настаивает.

Региональная служба по тарифам Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя РСТ Кировской области, в суд представлен отзыв по делу, из которого следует, что обжалуемое постановление о привлечении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения заявителем не оспаривается. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.8.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении публично-правовых обязанностей, посягает на интересы государства в области предпринимательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) ознакомления. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не только в наступлении каким-либо материальных последствий правонарушения, но и в ненадлежащем исполнении норм законодательства. В связи с этим положения ст. 2.9 КоАП РФ применены быть не могут. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассматривает данное дело в отсутствие представителя административного органа - Региональной службы по тарифам Кировской области. 

Заслушав заявителя жалобы ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, от 15.11.2013 № 236/755, от 14.08.2014 № 275/552 и постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» региональная служба по тарифам Кировской области осуществляет контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 (далее – Стандарты № 6) регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Судом установлено, что Администрация Даровского городского поселения Даровского района Кировской области оказывает услуги по водоотведению.

Тарифы на водоотведение на 2017-2020 годы для Администрации установлены решением правления РСТ Кировской области от 28.02.2017 № 7/9-кс-2017. 24.10.2017 (решение правления от 24.10.2017 № 38/22-кс-2018) в решение правления РСТ Кировской области от 28.02.2017 № 7/9-кс-2017 внесены изменения. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2018 год для Администрации установлены решением правления РСТ Кировской области от 28.02.2017 № 7/9-кс-2018 с изменениями от 24.10.2017.

Информация, указанная в п. 42 Стандартов № 6 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения содержит сведения: а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин) в течение квартала; г) о резерве мощности централизованной системы водоотведения в течение квартала.

В соответствии с п. 53 Стандартов № 6 информация, указанная в п. 42 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, т.е. не позднее 30.04.2018 (за 1 квартал 2018 года).

В нарушение указанного пункта Администрацией раскрыта информация за 1 квартал 2018 года 29.05.2018 года, т.е. с нарушением установленного срока для раскрытия информации.

Главой Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области является ФИО1, который в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом. 

30.05.2018 года главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

18.06.2018 года руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, а именно в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Фактические обстоятельства дела и наличие в действиях главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами. Совершенное должностным лицом правонарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Поскольку наступление тяжелых последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Поэтому доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью должностного лица и суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, выразившихся в нарушении вышеназванных норм действующего законодательства. 

Доводы заявителя жалобы о том, что допущенное нарушение Стандартов раскрытия информации было устранено до рассмотрения дела, что такой деятельностью вынужден заниматься впервые, суд также находит не свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения и не исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, суд считает, что не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

ФИО1 является должностным лицом, наказание за совершение указанного административного правонарушения ему назначено в минимальных пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности нарушителя, характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оно не может быть признано чрезмерно суровым.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 июня 2018 года № 170/2018, вынесенное руководителем региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ю. Каленникова