Гражданское дело № 2-11/2024 

УИД 04RS0001-01-2023-000843-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 07 мая 2024 года 

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при секретаре Гомбоевой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация МО ГП «пос. Усть-Баргузин», ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнения, просит признать жилой дом с надворными постройками по адресу: 

<

адрес> год постройки ДД.ММ.ГГГГ, не пригодным для проживания, а также обязать МКУ «Администрация МО ГП «пос. Усть-Баргузин», ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, отвечающее требованиям, применительно к условиям населенного пункта Баргузинского района Республики Бурятия, взамен занимаемому жилому помещению и находящиеся в черте Республики Бурятия.

Требования мотивированы тем, что ее мужу Д.В.Г. и его семье в связи с трудовыми отношениями в ДД.ММ.ГГГГ году был предоставлен жилой дом с надворными постройками по адресу: РБ, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки. ДД.ММ.ГГГГ муж скончался, и после его смерти собственник имущества подал иск о ее выселении. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в иске было отказано, а также отказано в признании за истцом права пользования жилым помещением. В 2015 году ею были поданы документы о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ее признали нуждающейся в жилом помещении, номер в очереди №. Указывает, что ответчик не принимает мер по предоставлению ей жилья, очередь не уменьшилась. В настоящее время она проживает в нечеловеческих условиях, нет света, воды, дров. Проводить строительные работы ей запрещено, поскольку жилой дом находится на территории заповедника.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО2 не явилась, надлежаще извещена, заявлено ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.

Согласно части 1 статьи 155.1 ГПК РФ при наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда.

Возможность участия стороны в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела.

Ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи должно быть заявлено заблаговременно в связи с необходимостью совершения ряда процессуальных действий, связанных с организацией использования видеоконференц-связи.

Учитывая, что судом дважды принимались меры по обеспечению заседания посредством видеоконференц-связи, а также учитывая сроки и длительность рассмотрения дела, требования истца, суд считает, что неявка представителя истца в судебное заседание из-за территориальной удаленности не является объективным обстоятельством, свидетельствующим о невозможности личного присутствия представителя истца в судебном заседании. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Представитель ответчика МКУ Администрация МО ГП «пос. Усть-Баргузин» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала свое возражение, суду пояснила, что ФИО1 доказательств наличия права на внеочередное обеспечение жилым помещением не предоставлено, кроме того, истец продолжает стоять на учете как нуждающейся в жилом помещении и будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика ФГБУ «Заповедное Подлеморье» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что жилой дом по адресу: РБ, 

<

адрес> на балансе ФГБУ «Заповедное Подлеморье» не состоит, поскольку в соответствии с договором о землепользовании между Забайкальским Государственным природным Национальным парком (ЗГПНП) (ныне ФГБУ «Заповедное Подлеморье») и Бурятским институтом биологии Сибирского отделения Российской академии Наук (БИП СО РАН) от ДД.ММ.ГГГГ был передан в собственность Забайкальского национального парка по остаточной стоимости как дрова, общим объемом 30 куб.м. Данное помещение является аварийным. Просит в иске отказать.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (п. 11 ст. 12 ЖК РФ).

На основании ст.ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что распоряжением МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 постановлена на учет в качестве граждан, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, №.

Из справки Администрации МО ГП «поселок Усть-Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> состоит на очереди в качестве граждан, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под №.

Из выписки из ЕГРН на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 39,9 кв. м., инвентарный №, кадастровый № в собственности не зарегистрирован. 

Между тем, из выписки из ЕГРН на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 109,2 кв. м., инвентарный №, кадастровый №, находится в собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления собственником является ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка». 

Из акта комиссионного осмотра ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что был произведен осмотр технического состояния помещений, расположенных на территории арка в местности 

<

адрес> В результате осмотра комиссия пришла к выводу, что техническое состояние зданий неудовлетворительное (аварийное). Проведение ремонта зданий нецелесообразно, рекомендуется к разбору и дальнейшей утилизации.

Также, в договоре о землепользовании между Забайкальским Государственным Природным Национальным парком и Бурятским институтом биологии СО Академии Наук от ДД.ММ.ГГГГ в п.2 указано, что все строения стационара на пограничных участках 0,3 и 0,10 га вписываются в контуры общего участка. Отдельно расположенный участок 0,12 га переходит в ведение Забайкальского национального парка. Три строения с этого участка (баня, избушка и зимовье) переносятся на объединенную территорию стационара. Остальные строения (жилой дом, зимовье, прочие строения) передаются в собственность Забайкальского национального парка по остаточной стоимости как дрова, общий объем 30 куб. м. 

Из ответа администрации МО ГП «поселок Усть-Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на балансе не состоит. В 

<

адрес> находится один дом, непригодным для проживания не признавалось.

Из ответа администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в реестре муниципального имущества отсутствует.

Как следует из ответов Министерства имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в реестрах республиканского и федерального имущества не значится.

Из ответа ГБУ РБ «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности РБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным архива до ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> в собственности граждан не зарегистрирован. Вместе с тем, из архивной выписки из похозяйственной книги № следует, что пользователем указанного объекта являлась ФИО1

Из ответа администрации МО ГП «поселок Усть-Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в настоящее время по адресу: 

<

адрес> не проживает. 

Согласно заключению специалиста, помещения по адресу: 

<

адрес>, находятся в состоянии, близком к аварийному, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, жилое помещение не подлежит восстановлению, помещения создают угрозу для безопасности нахождения людей.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 34,7 кв.м является непригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, имеет деформации фундаментов, стен, и других несущих конструкций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, капительный ремонт и реконструкция нецелесообразны, является непригодным для проживания.

В силу п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

В связи с изложенным, доказательства о непригодности жилого дома по адресу: 

<

адрес> суд не принимает во внимание, так как решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания не относится к компетенции суда, а относится к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

Как следует из возражений ответчика МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин», ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО ГП «п. Усть-Баргузин» утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (пригодным) непригодным для проживания. 

Также суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о предоставлении по договору социального найма жилого помещения, отвечающего требованиям, применительно к условиям населенного пункта Баргузинского района Республики Бурятия, взамен занимаемому жилому помещению и находящиеся в черте Республики Бурятия, поскольку помещение по адресу: 

<

адрес> не признано непригодным в установленном законом порядке.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 занимает спорное помещение без законных оснований, в отсутствие договора социального найма, а также права собственности на жилое помещение. Указанное помещение в собственности ФГБУ «Заповедное Подлеморье» не находится, на балансе не состоит, передан в собственность Забайкальского национального парка по остаточной стоимости как дрова, общим объемом 30 куб.м. Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, жилым домом, обязании поставить на кадастровый учет и включении в реестр жилого фонда, жилого помещения, расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес> отказано. 

Заявляя исковые требования, истец основывала их, в том числе, на положениях ст. 57 ЖК РФ.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 1773-О, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 1773-О, для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, приведенные истцом обстоятельства не являются достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, учитывая, что ФИО1 состоит учете граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилое помещение предоставляется в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. 

Требование о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемому жилому помещению и находящееся в черте Республики Бурятия, не основано на нормах действующего законодательства.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление гражданам, с их согласия, жилого помещения в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, возможно лишь в случае выселения указанных граждан по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК, и носит компенсационный характер. 

Между тем, таких оснований судом не установлено.

На основании изложенных положений законодательства, то обстоятельство, что истец зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> и длительно проживала по указанному адресу, не является основанием для удовлетворения исковых требований. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив каждое из них как достоверное, относимое и допустимое, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела и принятия решения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к МКУ «Администрация МО ГП «пос. Усть-Баргузин», ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года.

Судья Г.В. Свистунова