Дело № 30-2-275/2025

УИД 76RS0022-01-2024-004507

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 3 марта 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Плотниковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Хартия» на основании доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям от 1 ноября 2024 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хартия»,

установила:

1 ноября 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Хартия» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей. ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: 9 августа 2024 года в рамках проверки соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочной станции, расположенных по адресу: Ярославская область, Угличский район, у деревни Селиваново, земельный участок с кадастровым номером №, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведен осмотр территория полигона, в результате которого установлено, что покрытие площадки перед зданием мусоросортировочного комплекса выполнено из бетонных плит, сплошное бетонирование отсутствует. Поступающие отходы складированы с левой стороны от ворот мусоросортировочного комплекса, через которые осуществляется прием отходов на сортировку, отходы складированы вне здания на основание из бетонных плит, часть отходов расположена на почве в месте, где бетонные плиты отсутствуют. Навес над отходами отсутствует, обваловка по периметру места складирования отходов отсутствует. На территории полигона с юго – западной стороны от здания мусоросортировочного комплекса на почве на площади около 3 квадратных метров размещены отходы металлолома. 

Размещение отходов непосредственно на почве является нарушением статей 1, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 220 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года N 3, и указывает на невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Организацией, осуществляющей эксплуатацию полигона является ООО «Хартия», действия которой по размещению на почве твердых коммунальных отходов в нарушение указанных требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2024 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям от 1 ноября 2024 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО «Хартия» на основании доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям от 1 ноября 2024 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2024 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе приведены доводы о том, что размещение твердых коммунальных отходов имело место не на почве, а на территории полигона твердых коммунальных отходов, занимающем весь земельный участок с кадастровым номером №. Полигон предназначен для размещения данных отходов, является объектом антропогенного воздействия, земельный участок, на котором расположен полигон, не соответствует понятию почвы, как компоненту природной среды, в том смысле, как это определено в статье 1 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды».

Следовательно, ООО «Хартия» невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не допускало. 

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник ООО «Хартия» на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержал.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО2, представитель Верхне – Волжского межрегионального управления Росприоднадзора на основании доверенности ФИО3, прокурор Фролова И.А. в удовлетворении жалобы возражали.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу об административном правонарушении, представителя административного органа, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям от 1 ноября 2024 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2024 года не нахожу.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Исходя из приведенных нормативных актов в сфере охраны окружающей среды и санитарно – эпидемиологического благополучия населения, следует, что лица, осуществляющие деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов обязаны защищать почву от негативного воздействия на нее от данной деятельности и в этих целях, в частности, обеспечивать наличие навеса над местом накопления, а также твердого покрытия соответствующей площадки.

Из материалов дела следует, что ООО «Хартия» допущено размещение твердых коммунальных отходов на частично не защищенной поверхности почвы и без навеса для последующей их сортировки, то есть временнеое накопление. 

С учетом приведенных нормативных актов и имеющих в деле обстяотельств, доводы защитника ООО «Хартия» о том, что исходя из характера деятельности предприятия и условий использования земельного участка под полигон твердых коммунальных отходов земля, на которой накапливаются отходы, не соответствует понятию почва, а у ООО «Хартия» отсутствует обязанность по оборудованию места накопления отходов в соответствии с требованиями санитарных норм, являются необоснованными.

Собранными по делу доказательствами, в том числе информацией, направленной в адрес прокурора государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, тверской и Ярославской областям, по результатам проверки деятельности ООО «Хартия» по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в районе деревни Селиваново Угличского муниципального района Ярославской области и фототаблицей к ней, подтверждается тот факт, что покрытие площадки перед зданием мусоросортировочного комплекса выполнено из бетонных плит, сплошное бетонирование отсутствует; поступающие отходы складированы с левой стороны от ворот мусоросортировочного комплекса, через которые осуществляется прием отходов на сортировку, отходы складированы вне здания на основание из бетонных плит, часть отходов расположена на почве в месте, где бетонные плиты отсутствуют; навес над отходами отсутствует, обваловка по периметру места складирования отходов отсутствует; на территории полигона с юго – западной стороны от здания мусоросортировочного комплекса на почве на площади около 3 квадратных метров размещены отходы металлолома. 

Установленные факты свидетельствуют о том, что ООО «Хартия» не выполняются установленные требования по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы защитника ООО «Хартия» о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 13 мая 2023 года установлено отсутствие у ООО «Хартия» обязанности по сохранению почвы под полигоном, поскольку данный объект является объектом антропогенного воздействия и земельный покров под полигоном понятию почвы, как природному компоненту, не соответствует, являются необоснованными и не соответствуют содержанию приведенного решения.

Из указанного судебного акта следует, что им отказано в удовлетворении требований Верхне – Волжского межрегионального управления Росприроднадзора к ООО «Хартия» о возмещении вреда почве, в связи с нарушениями при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов.

Из текста решения следует, что основанием для отказа в иске явилась недоказанность возникновения заявленного ущерба в результате деятельности ООО «Хартия», в том числе по причине допущенных нарушений при отборе проб почвы в целях установления степени загрязнения, отсутствия доказательств возникновения ущерба в результате деятельности исключительно ООО «Хартия» с учетом того обстоятельства, что им осуществляется деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне с 2017 года, тогда как сам полигон эксплуатируется с 2008 года.

Суд в решении указал, что сравнение проб почвы, отобранных на теле полигона, как условно чистых проб, необоснованно, поскольку полигон и, следовательно, земельный участок под ним длительное время эксплуатируется в целях захоронения твердых коммунальных отходов, является антропогенным объектом, в связи с чем полученные непосредственно с его территории условно – чистые пробы не могут характеризовать естественное состояние природной среды.

Вместе с тем, приведенные выводы Арбитражного суда Ярославской области в решении от 13 мая 2023 года не дают оснований для вывода об отсутствии у ООО «Хартия» обязанности по защите почв от негативного воздействия при осуществлении деятельности по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, как это толкует защитник Общества. 

С учетом приведенных выше нормативных актов такая обязанность существует у ООО «Хартия» и собранными по делу доказательствами ее неисполнение подтверждено. 

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Хартия», как юридическое лицо, использующее земельный участок, включая почвенный покров, в целях осуществления своей хозяйственной деятельности, в результате которой создается угроза причинения вреда почвам и, следовательно, обязанное к принятию мер по защите почвы от негативного воздействия.

Правонарушение совершено Обществом виновно. В лице своих исполнительных органов ООО «Хартия» сознавало противоправный характер своего бездействия по непринятию мер по защите почвы от негативного воздействия, предвидело его вредные последствия в виде нарушения санитарного и природоохранного законодательства и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Таким образом, должностным лицом органа Росприроднадзора и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «Хартия» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении ООО «Хартия» административное наказание соответствует санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, правилам назначения наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении Общества к административной ответственности разрешен в пределах срока давности. 

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям подведомственно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Процессуальные права ООО «Хартия», как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его полномочиями и при наличии к тому достаточных оснований. 

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ отвечает.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка и процедуры, установленных главой 30 КоАП РФ.

Ошибочная ссылка в решении судьи на протокол по делу об административном правонарушении вместо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором на существо принятого судебного акта не повлияло и основанием к его отмене не является. 

Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям от 1 ноября 2024 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2024 года не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям от 1 ноября 2024 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хартия» оставить без изменений, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Хартия» на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова