Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года город Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,

при секретаре Шумавцовой А.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А., действующей на основании доверенности, ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1728/2017 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит обязать ИП ФИО1: организовать в установленном порядке ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в срок до 31.12.2017; в установленном законом порядке провести паспортизацию отходов 1-4 класса опасности в срок до 31.12.2017; установить класс опасности отхода - золы, образующейся при сжигании биологических отходов переработки животных, в срок до 31.12.2017; обеспечить представление в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год в срок до 01.02.2018; обеспечить представление в Управление Росприроднадзора по Иркутской области государственного статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год по всем видам образующихся отходов в срок до 01.02.2018; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке на имеющиеся стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в срок до 31.12.2018.

В обоснование исковых требований истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в период времени с 14 июля 2017 года по 11 августа 2017 года на основании решения о проведении проверки от 13.07.2017 проведена проверка исполнения ИП ФИО1 законодательства в области обращения с отходами животноводства, биологическими отходами, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дата государственной регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (дата) за основным государственным регистрационным номером №, идентификационный номер налогоплательщика №, адрес регистрации по месту жительства: (адрес). Связь с индивидуальным предпринимателем осуществляется по почтовому адресу: (адрес), а также по электронному адресу: (адрес). Вид деятельности - производство колбасных изделий и мясных полуфабрикатов путем переработки мясного сырья (говядины, птицы, свинины). В ходе проверки установлено несоблюдение ИП ФИО1 экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В силу требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок-721). Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. В нарушение указанных норм данные учета в области обращения с отходами у ИП ФИО1 в порядке, установленном Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», отсутствуют. В силу требования пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712. Согласно данным государственного статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 (далее – отчет 2ТП (отходы), у ИП ФИО1 за отчетный год образовались следующие отходы 1-4 класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). В нарушение указанных норм паспорта на данные отходы 1-4 класса опасности, разработанные в соответствии с постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», отсутствуют. Паспорт отхода I-IV класса опасности - документ, содержащий информацию о классе опасности отхода для окружающей среды, происхождении, условиях образования, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии, физико-химических характеристиках, а также, содержащий реквизиты организации, производящей отходы. Таким образом, паспорт опасного отхода это документ с полными сведениями об отходе. Паспорт опасного отхода необходим на каждом этапе обращения с отходами, будь то транспортировка или захоронение отхода. Ведь компании, которые осуществляют сбор, транспортировку и утилизацию отходов, должны иметь все сведения о них. Кроме того, отсутствие оформленных паспортов на отходы I-IV класса опасности не позволяет сформировать достоверную экологическую отчетность, рассчитать экологические платежи, которые идут на формирование программ на федеральном и местном уровнях по восстановлению окружающей природной среды, на выплаты денежных сумм гражданам, пострадавшим от негативного Бездействия той или иной хозяйственной деятельности, а также для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения. В связи с чем, несоответствие размеров платы фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду влечет нарушение прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также неопределенного круга лиц - граждан. Кроме того, данные отчета 2-ТП (отходы), представленные в территориальный орган Росприроднадзора, не содержат сведений об образовании, обезвреживании, хранении, наличии на конец отчетного года отхода - золы, образующейся от сжигания биологических отходов крематоре. Таким образом, ИП ФИО1 в Росприроднадзор за 2016 год были представлены неполные данные - не по всем видам образующихся отходов, что является нарушением ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем, класс опасности отхода - золы, образующейся при сжигании биологических отходов переработки животных, ИП ФИО1 не установлен (отнесение соответствующего отхода к конкретному классу опасности не осуществлено). Кроме того, установлено непредоставление в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год, что является нарушением пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 12.02.2016 N 9-мпр "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору". Так, в целях реализации полномочий определенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2016 года, согласно положению, министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области осуществляется прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля (далее - Отчетность). Срок предоставления отчётности - до 1 февраля 2017 года. Выявленные нарушения подтверждаются актом о результатах проверки от 11.08.2017, объяснением ИП ФИО1 и другими материалами. По данным фактам прокурором 14.08.2017 в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области. Кроме того, в ходе проверки установлено отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Так, в процессе осуществления хозяйственной деятельности основным источником поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются цех термической обработки, внутренний проезд автотранспорта, крематор. По требованиям ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Таким образом, хозяйственная деятельность ИП ФИО1 осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную сгружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Неведение первичного учета в установленном порядке, не оформление паспортов, не представление отчетности, неполные данные (не по всем видам образующихся отходов), не получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, удостоверяющего право на определенный вид воздействия на окружающую среду, не позволяет уполномоченным государственным органам осуществлять контроль в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека. Соответственно цель государственной политики в области обращения с отходами - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия отходов на окружающую среду, а также в сфере охраны атмосферного воздуха не достигается. Изложенные выше нарушения федерального законодательства, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, и направлены на устранение загрязнения окружающей природной среды, а так же на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. исковые требования поддержала.

Ответчик ИП ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что требования прокурора обоснованны. В указанные в исковом заявлении сроки, нарушения обязуется устранить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание признание иска ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований. 

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятии его судом. 

Учитывая, что ответчик ИП ФИО1, реализуя свое процессуальное право, исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный истцом: об обязании ИП ФИО1 организовать в установленном порядке ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - до 31.12.2017; в установленном законом порядке провести паспортизацию отходов 1-4 класса опасности - до 31.12.2017; установить класс опасности отхода - золы, образующейся при сжигании биологических отходов переработки животных, - до 31.12.2017; обеспечить представление в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год - до 01.02.2018; обеспечить представление в Управление Росприроднадзора по Иркутской области государственного статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год по всем видам образующихся отходов - до 01.02.2018; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке на имеющиеся стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ - до 31.12.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять от индивидуального предпринимателя ФИО1 признание иска.

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1:

организовать в установленном порядке ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в срок до 31 декабря 2017 года;? 

в установленном законом порядке провести паспортизацию отходов 1-4 класса опасности в срок до 31 декабря 2017 года; 

установить класс опасности отхода - золы, образующейся при сжигании биологических отходов переработки животных, в срок до 31 декабря 2017 года;

обеспечить представление в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год в срок до 01 февраля 2018 года; 

обеспечить представление в Управление Росприроднадзора по Иркутской области государственного статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год по всем видам образующихся отходов в срок до 01 февраля 2018 года; 

обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке на имеющиеся стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Литвинцева