УИД 68RS0003-01-2025-002445-70

Дело № 12-568/2025

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Тамбова на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 09.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.07.2025 администрация г. Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением представителем администрации г.Тамбова Тамбовской области в Советский районный суд г.Тамбова подана жалоба, в соответствии с которой просит постановление от 09.07.2025 отменить, производство по делу прекратить.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 02.10.2025 указанная жалоба направлена в Октябрьский районный суд г. Тамбова

В обоснование доводов жалобы указывают, что Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указывает, что на основании Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в ст. 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ. Внесены дополнения частью которая вводит административную ответственность для должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений за неисполнение требований существенного характера в установленный срок. При этом ответственность юридических лиц органов местного самоуправления) по ч. 1 ст. 17.15 КоАП исключена. Изменения в ФЗ № 273-ФЗ вступили в законную силу 11.08.2025.

При этом взаимосвязанные положения п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ) и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ свидетельствуют, что с 11.08.2025 органы местного самоуправления и их должностные лица не привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Введенные поправки предусматривают, что ответственность должника - органа местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи и не связан с взысканием исполнительского сбора. При этом административный штраф за данное правонарушение теперь предусмотрен только для должностных лиц и в меньшем размере.

Отмечает, что для органа местного самоуправления административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменена, а для их должностных лиц — смягчена с образованием нового состава — ч. 1.3 указанной статьи.

Введение части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ и исключение ответственности юридических лиц по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ свидетельствует об отмене административной ответственности для органов местного самоуправления по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и, как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу. Это означает, что распространяется на правонарушения, совершенные до его вступления в законную силу, если постановление о назначении наказания не было исполнено.

Отмечает, что ответственность должника – органа местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи и не связан с взысканием исполнительского сбора. При этом административный штраф за данное правонарушение в настоящее время предусмотрен только для должностных лиц и в меньшем размере.

К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу. В обоснование доводов ходатайство указывают, что на основании Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в ст. 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ. Внесены дополнения частью, которая вводит административную ответственность для должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений за неисполнение требований существенного характера в установленный срок. При этом ответственность юридических лиц (органов местного самоуправления) по ч. 1 ст. 17.15 КоАП исключена. Изменения в ФЗ № 273-ФЗ вступили в законную силу 11.08.2025.

Введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и исключение ответственности юридических лиц по 1 ст. 17.15 КоАП РФ свидетельствует об отмене административной ответственности для органов местного самоуправления, и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу. Это означает, что распространяется на правонарушения, совершенные до его вступления в законную силу, если постановление о назначении наказания не было исполнено.

Представитель администрации г. Тамбова в судебное заседание не явился по неизвестной для суда причине, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Участвуя ранее в судебном заседании представитель администрации г.Тамбова ФИО2 поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобу, пояснив, что оспариваемое постановление поступило непосредственно в комитет 25.08.2025, жалоба была подана 15.09.2025 в связи с отсутствием сотрудников комитета жилищно-коммунального хозяйства на момент поступления постановления в связи с нахождением в отпуске и отсутствием сотрудников, исполняющих их обязанности. Штраф, назначенный указанным выше постановлением, администрацией г.Тамбова не уплачен.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Доводы ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы суд считает заслуживающими внимание, учитывая при этом последовательный характер действий администрации нацеленный на реализацию права на судебную защиту, в связи с чем приходит к выводу о возможности его восстановления.

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление –начальник отделения старший судебный пристав СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Советского района г. Тамбова, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в прежней редакции закона) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Тамбова по делу №2а-381/2023 на администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работы по приведению автомобильной дороги по ул. Волжской г.Тамбова (от ж/д проезда до тупика) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова 16.05.2023, судебным приставом – исполнителем 23.05.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 26.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.07.2023, вступившим в законную силу 31.10.2023 администрация г. Тамбова привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

29.04.2025 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 27.05.2025.

В ответ на указанное постановление администрация г. Тамбова была представлена информация, из которой следует, что в рамках исполнения решения администрацией была разработана проектно-сметная документация по объекту: «Строительство автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказкой до ул. Магистральной в г. Тамбове». Получено положительное заключение ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза». В соответствии с постановлением администрации г. Тамбова от 21.04.2023 № 3084 «О передаче из муниципальной собственности городского округа – город Тамбов вложений в нефинансовые активы в сумме затрат на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту: «Строительство автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказкой до ул. Магистральной в г. Тамбове», проектно-сметная документация передана в ТОГБУ «Капиталстрой». 31.07.2023 между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО «Строй НЭС-АБ» заключен государственный контракт на строительство автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказкой до ул. Магистральной в г. Тамбове. Сроки выполнения работы с даты заключения контракта по 30.11.2023. 30.11.2023 между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО «Строй НЭС-АБ» заключено дополнительное соглашение к государственному контракту, которым срок выполнения работ продлен по 30.03.2024. В настоящее время ведутся работы по строительству автодороги по ул. Волжская на участке от ул. Кавказкой до ул. Магистральной в г. Тамбове.

28.05.2025 судебным приставом - исполнителем в адрес администрации г.Тамбова направлено требование о явке 25.06.2025 для составления административного протокола.

25.06.2025 в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол №494 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.07.2025 – 14 час. 30 мин.

09.07.2025 постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрация г. Тамбова привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11.08.2025.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность органа местного самоуправления по ст.17.15 КоАП РФ исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора.

Администрация г.Тамбова является органом местного самоуправления.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 09.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 09.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.