Дело № 2а-716/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 и представителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неначислением инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Егорян обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании прапорщик и относится к категории военнослужащих подлежащих включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС) в безусловном порядке. Однако по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, своевременно, ДД.ММ.ГГГГ не был включен в реестр участников НИС. В такой реестр он включен только в ДД.ММ.ГГГГ. По причине несвоевременного включения в названный реестр, накопления для жилищного обеспечения были начислены ему без учета доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения в реестр по дату открытия его именного накопительного счета. На обращение в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) с просьбой сделать соответствующий расчет доходов от инвестирования накоплений и зачислить их на его именной накопительный счет (далее – ИНС), в ДД.ММ.ГГГГ получил ответ содержащий отказ в удовлетворении его просьбы с указанием о том, что доход от инвестирования накоплений учитывается на его ИНС только с момента открытия ИНС, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета инвестиционный доход ему начислен не будет, что, по его мнению, влечет нарушение его прав на жилищное обеспечение в полном объеме. 

Полагая свои права нарушенными Егорян просил суд:

- признать незаконными действия Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением денежных средств на его именной накопительной счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; 

- обязать Росвоенипотеку определить величину инвестиционного дохода, который был бы ему начислен, в случае своевременного включения его в реестр участников НИС за период с даты возникновения основания для включения в такой реестр по дату открытия его ИНС; 

- обязать Росвоенипотеку истребовать рассчитанный доход от инвестирования от Министерства обороны Российской Федерации;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в установленном порядке довести и перечислить на его ИНС участника НИС, полагающийся доход от инвестирования, определенный и истребованный Росвоенипотекой за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС по дату открытия его ИНС, о чем в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ему.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своих требований по основаниям изложенным выше. Также он пояснил, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением им не пропущен, поскольку о том, что на его ИНС не учтен инвестиционный доход за оспариваемый период времени ему достоверно стало известно только при получении ответа Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение.

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации - ФИО6, требования административного истца не признала и пояснила, что ее позиция совпадает с позицией, изложенной в письменных возражениях представителя Министерства обороны Российской Федерации – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, он требования административного истца не признал, указав, что поскольку ИНС участника НИС Егоряна был открыт только в мае ДД.ММ.ГГГГ, то накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от инвестирования не рассчитывался и не начислялся, следовательно, выплата несуществующего инвестиционного дохода приведет к необоснованной нагрузке на Федеральный бюджет.

Представитель Росвоенипотеки - Мхитарян, требования административного истца не признал и пояснил, что его позиция совпадает с позицией, изложенной в письменных возражениях представителя Росвоенипотеки – ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, он требования административного истца не признал, указав, что ИНС участника НИС Егоряна открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. Так как положенные накопления были учтены на ИНС Егоряна и переданы в доверительное управление в ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с этого времени. При этом, поскольку должностными лицами Росвоенипотеки выполнены все предусмотренные действующим законодательством меры по учету на его ИНС положенных ему денежных средств, то, по его мнению, действия и решения Росвоенипотеки являются законными и обоснованными, а Росвоенипотека не верно определена административным истцом в качестве административного ответчика. Более того, до возникновения у Егоряна права на использование накоплений его права не могут быть нарушенными, поскольку накопления ему не принадлежат и остаются собственностью Российской Федерации. 

Кроме того, по мнению представителя Росвоенипотеки, административным истцом пропущен, предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку о нарушении своих прав ему должно было стать известно в момент получения им сведений о дате включения его в реестр участников НИС, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Также в своих возражениях он сослался на то, что действующим законодательством не определена методика восстановления суммы инвестиционного дохода тех участников НИС, которые включены в реестр не своевременно. При этом требования административного истца не должны рассматриваться в порядке КАС РФ, поскольку они вытекают из гражданских правоотношений и должны рассматриваться в рамках искового производства.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из копии послужного списка прапорщика Егоряна, а также имеющейся в материалах дела выписки из этого списка, он проходил военную службу в период ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 28000, где им заключен первый контракт о прохождении военной службы - ДД.ММ.ГГГГ, о чем объявлено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. В дальнейшем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части №. При этом воинское звание «прапорщик» ему присвоено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ. 

Согласно п.п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В ч. 1 ст. 9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, при этом в этой норме специально оговорено в каких случаях они могут стать участниками НИС, только изъявив такое желание. Перечень участников НИС определенный в данной норме является исчерпывающим.

Так в соответствии с пунктом п. 3 ч. 1 данной статьи к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В ч. 2 ст. 9 Закона перечислены основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В соответствии с пунктом 3 ч. 2 ст. 9 Закона основанием включения в реестр НИС для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку Егорян заключил первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание «прапорщик», то по смыслу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона он относится к категории военнослужащих, которые становятся участниками НИС, при общей продолжительности военной службы по контракту три года. То есть Егорян должен был быть включен в реестр участников НИС в обязательном порядке в ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из копии рапорта врио помощника начальника штаба по кадрам и строевой части войсковой части ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что было установлено нарушение права Егоряна на включение в реестр участников НИС - по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, в лице войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, и было предложено командиру войсковой части № направить соответствующие документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в отношении Егоряна.

Из содержания пунктов 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. 

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Егорян включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Росвоенипотекой, ИНС участника НИС Егоряна открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Так как положенные Егоряну накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с III кв. ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на его ИНС учтены накопления в размере 2 534 765,51 рублей, в том числе, доход от инвестирования накоплений в размере 36 305,77 рублей. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, Егорян, ДД.ММ.ГГГГ не был своевременно включен в реестр участников НИС. В такой реестр он был включен лишь в ДД.ММ.ГГГГ. ИНС участника НИС Егоряна открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС Егоряна и переданы в доверительное управление с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная со III кв. 2019 года. Из этого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в № году, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС Егоряна.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение Егоряна в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен Егоряну для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи, суд, с учетом положений вышеприведенного законодательства, а также учитывая, что письмом Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу фактически отказано в начислении на его именной накопительный счет доходов от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ, признает незаконными действия Росвоенипотеки, связанные с неначислением на его ИНС доходов от инвестирования за период несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и для восстановления прав административного истца в полном объеме, находит необходимым возложить на Росвоенипотеку обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участ¬ников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, удовлетворив тем самым требования административного истца в указанной части.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соот¬ветствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. 

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на именной накопительный счет Егоряна сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участ¬ников НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, в размере определенном Росвоенипотекой, удовлетворив тем самым заявленные административным истом требования, в указанной части.

В то же время не подлежит удовлетворению требование Егоряна о возложении обязанности на Росвоенипотеку по истребованию рассчитанного дохода от инвестирования накоплений от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку, по мнению суда, это требование заявлено излишне, так как обязанность по перечислению недополученных денежных средств судом возложена на Министерство обороны Российской Федерации.

Что же касается довода представителя Росвоенипотеки о том, что административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, то он является не обоснованным, поскольку, по мнению суда, нарушение прав Егоряна в данном случае носит длящийся характер.

Ссылка представителя Росвоенипотеки на отсутствие методики восстановления суммы инвестиционного дохода тех участников НИС, которые включены в реестр не своевременно на выводы суда повлиять не может, поскольку административный истец включенный в реестр участников НИС через 10 лет со дня возникновения к тому основания по обстоятельствам, обусловленными нераспорядительностью действий должностных лиц государственного органа, оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Кроме того, ссылка представителя Росвоенипотеки на то обстоятельство, что требования административного истца не должны рассматриваться в порядке КАС РФ, поскольку они вытекают из гражданских правоотношений и должны рассматриваться в рамках искового производства, также признается судом необоснованной, поскольку Егоряном оспариваются действия органов государственной власти и его требования, непосредственно вытекают из административных правоотношений, основанных на публичных полномочиях должностного лица (органа военного управления) по отношению к административному истцу.

По вышеприведенным основаниям, суд признает доводы административного истца в обоснование требования неподлежащего удовлетворению, а также иные доводы административных ответчиков в обоснование своей позиции несостоятельными.

При этом, поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прапорщика ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неначислением на именной накопительный счет ФИО2 доходов от инвестирования за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участ-ников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО2 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участ¬ников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, в размере определенном федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о возложении обязанности на федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по истребованию рассчитанного дохода от инвестирования накоплений от Министерства обороны Российской Федерации, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Мицюк