дело № 4а-304/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Салехард 24 октября 2019 года

Заместитель председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа С.В. Калинкин, рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УФАС по ЯНАО) от 5 апреля 2019 года № 04-02/43-2019, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2019 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» муниципального образования город Ноябрьск (далее - МБОУ «СОШ № 12») ФИО1,

установил:

постановлением руководителя УФАС по ЯНАО от 5 апреля 2019 года № 04-02/43-2019, оставленным без изменения решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 22 мая 2019 года, решением судьи суда ЯНАО от 28 июня 2019 года, директор МБОУ «СОШ № 12» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

В жалобе, поданной в суд ЯНАО ФИО1, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, просит отменить постановление административного органа, решения судей и прекратить производство по делу.

Руководитель УФАС по ЯНАО, прокурор города Ноябрьск уведомленные в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ, о подаче жалобы на указанные выше постановление и судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно части 8 статьи 30 Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 данной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26 апреля 2018 года в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, директором МБОУ «СОШ № 12» ФИО1 утверждена документация об аукционе.

28 апреля 2018 года МБОУ «СОШ № 12» размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку товаров за счет средств бюджета № 0190300003718000268 с приложением проекта договора на поставку товаров.

В пункте 4.4 данного проекта контракта, указано об оплате покупателем в течение 15 банковских дней после поставки товара, но не ранее августа 2018 года и после поступления денежных средств из бюджета субъекта РФ, на основании накладной.

По итогам проведения аукциона в электронной форме на основании документации об аукционе 13 июня 2018 года заключен контракт № 2016/уч/18 с ООО «УчСервис», в котором воспроизведены названные положения проекта контракта, противоречащие требованиям законодательства.

Ставя такое условие заказчик (покупатель) определил срок оплаты поставленного товара в зависимость от определенных событий - наступления августа 2018 года и поступление из бюджета субъекта денежных средств.

Приведенные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Ноябрьска ЯНАО, подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, извещением о проведении электронного аукциона, документацией об аукционе, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения директора МБОУ «СОШ № 12» ФИО1 к административной ответственности по части 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ, являющейся в силу статьи 2.4 Кодекса должностным лицом.

Выводы должностного лица и судебных инстанций о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения, выразившегося в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о контрактной системе.

В своей жалобе ФИО1 заявляет, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, ссылаясь на то, что по условиям проекта контракта поставка осуществляется поставщиком в срок по 20 августа 2018 года, а оплата производится по факту поставки товара на основании накладных, в течение 15 рабочих дней, при поступлении денежных средств из бюджета субъекта, но не ранее августа 2018 года. 

Данный довод являлся предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно признан несостоятельным.

Доводы в жалобе со ссылкой на нормы Гражданского кодекса РФ подлежат отклонению, поскольку по своему содержанию и по процедуре заключения (путем размещения информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок), муниципальный контракт на поставку учебников регламентируется нормами специального закона.

В установленных обстоятельствах постановление административного органа, решения судей нижестоящих инстанции подлежат оставлению без изменения, жалоба должностного лица без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 5 апреля 2019 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2019 года № 04-02/43-2019 и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» муниципального образования город Ноябрьск ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) С.В. Калинкин

Копия верна:

Заместитель председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа С.В. Калинкин