Судья Оляхинова Г.З. №7-10/2025 

№5-2/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2025 г. г.Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М., 

при секретаре Корниенко Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Энергосервис» Джаповой А.Ю. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Энергосервис»

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 января 2025 г. акционерное общество «Энергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Джапова А.Ю. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что конкурсный управляющий АО «Энергосервис» ФИО1 не была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 5 декабря 2024 г. На момент проверки в АО «Энергосервис» работало 9 инвалидов, ни у одного из которых нет требований к особым условиям труда. Данный пункт нарушения является недостоверным и состав вмененного правонарушения отсутствует. В АО «Энергосервис» отсутствуют факторы производственной среды и производственные процессы, обладающие канцерогенными свойствами. Постановление о назначении административного правонарушения в данной части также является незаконным. 21 марта 2024 г. АО «Энергосервис» заключен Договор №24/2 (выполнение лабораторных испытаний) с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия». В настоящее время Общество не имеет финансовой возможности провести необходимое по действующему законодательству количество лабораторных испытаний. Иные нарушения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения были предметом рассмотрения протокола №70/04 от 5 декабря 2024 г. и протокола №71/04 от 5 декабря 2024 г., за которое АО «Энергосервис» уже было привлечено к административной ответственности. Устранение нарушений требует достаточно больших финансовых затрат, которых Общество не имеет, находясь в стадии конкурсного производства. Обществом представлены доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований и норм действующего законодательства. Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства дела, считает справедливым освободить АО «Энергосервис» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного им правонарушения. 

В возражении на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 просит постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 января 2025 г. оставить без изменения. 

В судебном заседании защитник Джапова А.Ю. доводы жалобы поддержала. 

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 и ФИО3 против доводов жалобы возражали. 

Конкурсный управляющий должника АО «Энергосервис» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, представителей, допросив свидетеля, обозрев дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно абзацам 2, 3, 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. 

Из пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. 

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 этого закона (пункт 3 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под организацией и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1).

Из положений статьи 25 названного Закона следует, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных для человека условий труда установлены в СП 2.2.3670-20, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 №40, соблюдение которых является обязательным для хозяйствующих субъектов.

Из пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля в соответствии с пунктом 1.1 статьи 32 Закона №52-ФЗ могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Закона №52-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения №02 от 14 ноября 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия с 20 ноября по 3 декабря 2024 года проведена плановая выездная проверка АО «Энергосервис», в результате которой было выявлено несоблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о чем составлен акт проверки от 3 декабря 2024 года №02. Актом проверки зафиксированы следующие нарушения:

- в нарушение статей 11, 25, чч. 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.3. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40 в отношении рабочих мест инвалидов не обеспечена разработка и реализация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов, что подтверждается отсутствием разработанных (реализованных) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (выпиской ограничений трудовой деятельности и т.д.) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Документальные доказательства принятия в АО «Энергосервис» мер организационного, административного и медико-санитарного характера отсутствуют, представлен только список работников, имеющих инвалидность и соответствующие им ИПР;

- в нарушение статей 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 Раздела VI СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не обеспечено осуществление производственного контроля качества горячей воды в пунктах отбора проб (в местах поступления исходной воды, перед поступлением в распределительную сеть после водонагревателей, в распределительной сети) в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества воды систем централизованного горячего водоснабжения г.Элиста, так как за период со 2 декабря 2023 года по 20 ноября 2024 года представлено только 32 протокола лабораторных испытаний (в месте водозабора - 16 протоколов лабораторных испытаний №№ 4425, 4379, 4427, 4423, 4385, 4381, 4383, 4429 от 5 ноября 2024 года, №№ 4371, 4377, 4373, 4375 от 6 ноября 2024 года, №№ 4417, 4419, 4415, 4421 от 8 ноября 2024 года; перед поступлением в распределительную сеть - 16 протоколов лабораторных испытаний №№ 4424, 4426, 4430, 4428, 4382, 4380, 4386, 4384 от 5 ноября 2024 года, №№ 4374, 4372, 4378, 4376 от 6 ноября 2024 года, №№ 4416, 4418, 4422, 4420 от 8 ноября 2024 года) проведенных в рамках производственного контроля, тогда как периодичность лабораторных испытаний в Рабочей программе производственного контроля качества воды систем централизованного горячего водоснабжения г.Элиста в месте водозабора: микробиологические - 1 раз в квартал, органолептические - 1 раз в квартал, обобщенные показатели - 1 раз в квартал, химические вещества - 1 раз в год, радиологические - 1 раз в год; перед поступлением в распределительную сеть: микробиологические - 1 раз в неделю, органолептические - 1 раз в неделю, обобщенные показатели - 1 раз в квартал, химические вещества - 1 раз в год, радиологические - 1 раз в год, При этом требуемое количество протоколов за период со 2 декабря 2023 года по 20 ноября 2024 года для места водозабора должно составлять 126 (на одну точку контроля - 14 протоколов), в том числе микробиологические - 36 (4), органолептические - 36 (4), обобщенные показатели - 36 (4), химические вещества - 9 (1), радиологические 9 (1) и перед поступлением в распределительную сеть - 954 (на одну точку контроля 106 протоколов), в том числе микробиологические - 50, органолептические - 50, обобщенные показатели - 4, химические вещества - 1, радиологические - 1. 

- в нарушение статей 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4 раздела I, пунктов 2.2-2.5, 2.7 раздела II, пунктов 4.33-4.35 раздела IV СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40) на предприятии не осуществляется проведение производственного контроля за условиями труда, в том числе с учетом воздействия факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами, что подтверждается отсутствием соответствующей программы производственного контроля, протоколов лабораторных исследований (испытаний, измерений) и договора с аккредитованной организацией. 

По факту выявленных нарушений 5 декабря 2024 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 декабря 2024 года (л.д. 1-4), решением о проведении плановой выездной проверки от 14 ноября 2024 года (л.д. 22-25), актом выездной плановой проверки от 3 декабря 2024 года (л.д. 8-21), списком сотрудников АО «Энергосервис», имеющих инвалидность (л.д. 29), штатным расписанием, списком сотрудников АО «Энергосервис», работающих во вредных условиях труда на 20 ноября 2024 года, Рабочей программой производственного контроля качества воды систем централизованного горячего водоснабжения г.Элиста, протоколами лабораторных испытаний (л.д. 30-93), предписанием №69 от 3 декабря 2024 года (л.д. 94-96), выпиской из ЕГРН (л.д. 100-109), которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из акта выездной плановой проверки от 3 декабря 2024 года, основным видом деятельности АО «Энергосервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительный вид деятельности: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и другие. 

В состав АО «Энергосервис» входят следующие объекты, расположенные в г.Элисте, п. Аршан, п.Северный: котельные (28 единиц), аварийно-ремонтная служба (АРС), аварийно-диспетчерская служба, служба «Гараж». 

Вывод судьи городского суда о том, что нарушение АО «Энергосервис» требований СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать правильным.

На момент проверки в штате АО «Энергосервис» состоит 8 человек с ограниченными возможностями (6 человек с 3 группой инвалидности, 1 со 2 группой инвалидности, 1 человек с 1 группой инвалидности), представлены 6 ИПР инвалидов, за отсутствием 2 (ФИО9 и ФИО10), а именно: ФИО11 (аппаратчик химводоочистки) - согласно ИПР инвалида может работать аппаратчиком химводоочистки с ограничениями объема труда и времени; ФИО12-Х. (слесарь по обслуживанию тепловых сетей) - согласно ИПР инвалида ограниченно трудоспособен, противопоказан труд с выраженной нагрузкой на нижние конечности; ФИО13 (слесарь по обслуживанию тепловых сетей) - согласно ИПР инвалида противопоказаны работы, требующие хорошего слуха, с токсичными веществами, в неблагоприятных микроклиматических условиях, связанные с воздействием интенсивного шума, ультразвука, вибрации; ФИО14 (слесарь по ремонту оборудования котельной) - согласно ИПР инвалида разрешается заниматься трудовой деятельностью (частично); ФИО15 (ведущий специалист) - в представленной ИПР инвалида отсутствует информация по ограничению трудоспособности; ФИО16 (специалист по ГО и ЧМ) - согласно ИПР инвалида разрешается заниматься трудовой деятельностью (частично). 

Приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н утверждены основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, которые представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции.

Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включают в себя: технологические и технические мероприятия; организационные мероприятия; организацию лечебно-профилактического питания; применение средств индивидуальной защиты (пункт 3.1. СП 2.2.3670-20).

Согласно пункту 3.3. СП 2.2.3670-20 организационные мероприятия должны обеспечивать снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работника. В отношении рабочих мест инвалидов хозяйствующий субъект обязан обеспечить разработку и реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

Таким образом, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в отношении рабочих мест инвалидов включают в себя не только оборудование или оснащение «специального рабочего места для инвалида» в случае, если характер нарушенных функций и ограничений в соответствии с ИПР требует такого оснащения (оборудования), то есть не ограничиваются инженерно-техническими мероприятиями, но и выражаются в принятии мер организационного, административного и медико-санитарного характера. 

АО «Энергосервис» вменено нарушение статей 11, 25, чч. 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.3. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Данными нормами установлены требования к разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Нарушение установленных этими правилами требований подтверждается отсутствием разработанных (реализованных) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. 

Доказательства принятия в АО «Энергосервис» на момент проверки мер организационного, административного и медико-санитарного характера отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы не оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции, АО «Энергосервис» не вменялось. Ввиду изложенного ссылка в жалобе на приказ Минтруда России от 19.11.2013 № 685н несостоятельна.

Судья городского суда при назначении АО «Энергосервис» административного наказания признал в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, частичное устранение выявленного в ходе проверки этого пункта нарушения, что подтверждается Планом мероприятий по улучшению условий и охраны труда по снижению уровней профессиональных рисков на 2025 г., Планом мероприятий по улучшению условий труда для инвалидов на 2025 г., которые утверждены исполнительным директором АО «Энергосервис» ФИО17 и согласованы с председателем профкома АО «Энергосервис» ФИО18 9 января 2025 года, Планом мероприятий по улучшению условий труда в АО «Энергосервис» на 2025 г. - утвержден исполнительным директором АО «Энергосервис» ФИО17 и согласован с председателем профкома АО «Энергосервис» ФИО18 10 декабря 2024 года. 

Кроме этого, в настоящем судебном заседании представителем Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО3 представлен План профилактических мероприятий по реабилитации инвалидов с учетом ИПР (индивидуальной программой реабилитации) - утвержден исполнительным директором АО «Энергосервис» ФИО17 11 февраля 2025 года, который предусматривает ФИО, должность, группу инвалидности, рекомендуемые условия труда и дату проведения профилактических мероприятий. 

В этой связи довод жалобы об отсутствии нарушений статей 11, 25, чч. 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и отсутствии состава вмененного правонарушения является несостоятельным. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами (пункт 1.4. СП 2.2.3670-20).

Номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта (программе производственного контроля) с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания (пункт 2.2. СП 2.2.3670-20).

Производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды. 

Лабораторные исследования и испытания организуются хозяйствующим субъектом и проводятся испытательной лабораторией (центром), принадлежащей хозяйствующему субъекту, или иной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 2.4. СП 2.2.3670-20).

Хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда (пункт 2.5. СП 2.2.3670-20).

В случае если на рабочих местах по результатам проведения производственного контроля, специальной оценки условий труда, контрольно-надзорных мероприятий зафиксировано наличие факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами, указанных в приложении №2 к Санитарным правилам, должны быть предусмотрены мероприятия в соответствии с пунктом 3.1 Санитарных правил (пункт 4.33. СП 2.2.3670-20).

В соответствии с пунктом 4.34. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами должна актуализироваться хозяйствующим субъектом в случаях: проведения реконструкции, изменении режимов технологических процессов, смене применяемых сырья и материалов, но не реже 1 раза в 5 лет.

Пункт 4.35. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» содержит императивное указание на включение в программу производственного контроля информации о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количества лиц, непосредственно контактирующих с данным веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий).

Кроме того, Приложение 2 «Факторы производственной среды и производственные процессы, обладающие канцерогенными свойствами» к Санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» в составе раздела II «Производственные процессы» содержит пункт 2.18. «Ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов». 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - №4 к Санитарным правилам.

Как следует из акта выездной плановой проверки от 3 декабря 2024 года, АО «Энергосервис» осуществляет централизованное отопление 360 жилых домов, а также предоставляет услуги централизованного горячего водоснабжения (ГВС) 154 жилым домам. Кроме того, АО «Энергосервис» обеспечивает теплом 231 организацию, а также снабжает горячей водой 28 организаций. Вода, используемая котельными, поступает из распределительной сети питьевого водоснабжения г.Элиста и отличается повышенной жесткостью. Поэтому в котельных АО «Энергосервис» используются различные способы умягчения воды при помощи Nа-катионирования, система комплексон. 

В соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества воды систем централизованного горячего водоснабжения г.Элиста, утвержденной генеральным директором АО «Энергосервис» ФИО19 23 июня 2021 года, согласованной руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО20, периодичность лабораторных испытаний в месте водозабора: микробиологические - 1 раз в квартал, органолептические - 1 раз в квартал, обобщенные показатели - 1 раз в квартал, химические вещества - 1 раз в год, радиологические - 1 раз в год; перед поступлением в распределительную сеть: микробиологические - 1 раз в неделю, органолептические - 1 раз в неделю, обобщенные показатели - 1 раз в квартал, химические вещества - 1 раз в год, радиологические - 1 раз в год. 

Требуемое количество протоколов за период со 2 декабря 2023 года по 20 ноября 2024 года для места водозабора должно составлять 126 (на одну точку контроля - 14 протоколов), в том числе микробиологические - 36 (4), органолептические - 36 (4), обобщенные показатели - 36 (4), химические вещества - 9 (1), радиологические 9 (1) и перед поступлением в распределительную сеть - 954 (на одну точку контроля 106 протоколов), в том числе микробиологические - 50, органолептические - 50, обобщенные показатели - 4, химические вещества - 1, радиологические - 1. 

За период со 2 декабря 2023 года по 20 ноября 2024 года представлено только 32 протокола лабораторных испытаний (в месте водозабора - 16 протоколов лабораторных испытаний №№ 4425, 4379, 4427, 4423, 4385, 4381, 4383, 4429 от 5 ноября 2024 года, №№ 4371, 4377, 4373, 4375 от 6 ноября 2024 года, №№ 4417, 4419, 4415, 4421 от 8 ноября 2024 года); перед поступлением в распределительную сеть - 16 протоколов лабораторных испытаний №№ 4424, 4426, 4430, 4428, 4382, 4380, 4386, 4384 от 5 ноября 2024 года, №№ 4374, 4372, 4378, 4376 от 6 ноября 2024 года, №№ 4416, 4418, 4422, 4420 от 8 ноября 2024 года.

Таким образом, АО «Энергосервис» не обеспечено осуществление производственного контроля качества горячей воды в пунктах отбора проб (в местах поступления исходной воды, перед поступлением в распределительную сеть после водонагревателей, в распределительной сети) в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества воды систем централизованного горячего водоснабжения г.Элиста. 

Доводы жалобы о том, что общество не имеет финансовой возможности провести необходимое по действующему законодательству количество лабораторных испытаний не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает АО «Энергосервис» от выполнения обязанностей по осуществлению производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - №4 к Санитарным правилам.

Из акта выездной плановой проверки от 3 декабря 2024 года следует, что рабочий персонал котельных представлен операторами, аппаратчиками, мастерами, лаборантами, электромонтерами, слесарями, трассовиками, электриками, газоэлектросварщиками. 

Из штатного расписания АО «Энергосервис» на момент проверки усматривается наличие 17 должностей электрогазосварщиков, занятых на резке и ручной сварке 5 разряда. Списком сотрудников АО «Энергосервис», работающих во вредных условиях труда на 20 ноября 2024 года, подтверждается, что в должностях электрогазосварщиков, занятых на резке и ручной сварке 3.2, состоит 10 человек. 

В этой связи доводы жалобы об отсутствии в АО «Энергосервис» факторов производственной среды и производственных процессов, обладающих канцерогенными свойствами, не нашли своего подтверждения. 

Таким образом, АО «Энергосервис» не осуществляется проведение производственного контроля за условиями труда, в том числе с учетом воздействия факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами, что подтверждается отсутствием соответствующей программы производственного контроля, протоколов лабораторных исследований (испытаний, измерений) и договора с аккредитованной организацией. 

Доводы жалобы со ссылкой на ненадлежащее уведомление конкурсного управляющего АО «Энергосервис» ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 5 декабря 2024 г. подлежат отклонению как необоснованные.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 4 октября 2023 года АО «Энергосервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев. Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29 марта 2024 года процедура конкурсного производства продлена сроком на 6 месяцев. Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2024 года процедура конкурсного производства продлена сроком на 6 месяцев до 29 марта 2025 года. В судебном заседании, состоявшемся 4 декабря 2024 года, оглашена резолютивная часть определения об утверждении конкурсным управляющим должника ФИО1 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом места нахождения АО «Энергосервис» является: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 100-109). 

Из материалов дела следует, что извещение от 3 декабря 2024 года № 08-00-04/09-935-2024 о составлении 5 декабря 2024 года в 15 часов 00 минут протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было получено обществом 3 декабря 2024 года, о чем свидетельствует отметка данной организации на штампе о приеме входящей корреспонденции №3461, что согласуется с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 97).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «Энергосервис» в отсутствие законного представителя юридического лица с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку признание общества банкротом с введением процедуры конкурсного производства не изменило установленный действующим законодательством порядок извещения юридического лица о юридически значимых сообщениях.

Доводы жалобы о том, что совершенное акционерным обществом правонарушение является малозначительным нельзя признать состоятельным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного АО «Энергосервис» деяния, фактических обстоятельств настоящего дела судья городского суда правомерно пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, в настоящем судебном заседании также не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия процедуры банкротства юридического лица не исключает его административную ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. При этом административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Энергосервис» оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Энергосервис» Джаповой А.Ю. - без удовлетворения.

Судья Кутланова Л.М.