Копия

Дело № 2а-269/2024

УИД 35RS0023-01-2024-000362-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 23 декабря 2024 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В., 

при секретаре Смирновой В.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) о признании незаконным приказа от 31.07.2018 № 639, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жуковец» (далее – ООО «Жуковец», общество, административный истец) обратился в суд с уточненным административным иском с вышеназванными требованиями, в обоснование которого указал, что 31.07.2018 Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации (далее – Рослесхоз) издан приказ за № 639 «Об установлении границ Устюженского лесничества в Вологодской области» (далее – Приказ №639), которым установлены границы Устюженского лесничества Вологодской области. Истец полагает, что указанный приказ принят с нарушениями норм и требований законодательных актов, имеющих большую юридическую силу, в частности: государственная регистрация Приказа № 639 в установленном законом порядке не проведена, в средствах массовой информации Приказа № 639 не публиковался; границы Устюженского лесничества установлены без составления межевого плана и без согласования границ со смежными землепользователями. После издания указанного приказа Рослесхоз в порядке межведомственного взаимодействия обратилось в Росреестр с постановкой на учет Устюженского лесничества и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Росреестр, основываясь на Приказе №639, зная о наличии судебного спора, рассматриваемого Арбитражным судом Вологодской области в рамках дела №13-16563/2018 по установлению границ земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрировал границы Устюженского лесничества, указав, что это зона с особыми условиями использования территории, расположенная на землях лесного фонда. Таким образом, на основании Приказа № 639 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) были внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории, но зона с особыми условиями использования территории не является земельным участком, а сведений о границах земель лесного фонда, входящих в Устюженское лесничество в ЕГРН нет, сведения из государственного лесного реестра в ЕГРН не перенесены.

По мнению административного истца Приказом №639 нарушены права общества как правообладателя земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3 247 га с целевым назначением - для сельскохозяйственного использования. Координаты границ, утвержденные Приказом №639, включают в себя значительную часть указанного земельного участка, находящегося у ООО «Жуковец» с ДД.ММ.ГГГГ года на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Жуковец» земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № подтверждено решением Арбитражного суда Вологодской области по делу №А13-7174/2018, в рамках которого Департамент лесного комплекса Вологодской области, выступая в качестве истца, обжаловал данное право, полагая, что в состав земельного участка с кадастровым номером № незаконно включены земли лесного фонда. Арбитражный суд Вологодской области установил и отразил в своем решении, что постановлением Администрации Устюженского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании материалов, предоставленных Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам администрации района, в связи с прекращением деятельности колхоза «Красный Жуковец», его земли на площади 5678 га изъяты и переданы в земли запаса, а из земель запаса переданы КДСП «Красный Жуковец» б том числе в собственность 2202 га и в постоянное (бессрочное) пользование 3261 га прочих земель для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации Устюженского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № КДСП «Красный Жуковец» выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. КДСП «Красный Жуковец» ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ООО «Жуковец». Кадастровый учет земельного участка осуществлен на основании землеустроительного дела ДД.ММ.ГГГГ года. Площадь и границы земельного участка с кадастровым номером №, его количественные и качественные характеристики (экспликация) подтверждены в ДД.ММ.ГГГГ году, землеустроительными работами. Таким образом, землепользование КДСП «Красный Жуковец» было сформировано в период, когда государственная собственность на земли была не разграничена. Земельный участок был предоставлен КДСП «Красный Жуковец» в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР и Лесного кодекса РСФСР. Земельный кодекс РСФСР предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда. Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в период рассмотрения Арбитражным судом дела № №, то есть до принятия судебного решения по существу, Рослесхоз отнесло спорную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № к землям лесного фонда, а по сути осуществило незаконный перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в нарушение требований Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». По мнению административного истца, действия Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации по изданию Приказа №639 «Об установлении границ Устюженского лесничества в Вологодской области» от 31.07.2018 не могут быть признаны законными по причине существенных нарушений действующего законодательства, превышения полномочий, постановки на кадастровый учет в ЕГРН земельного участка как земли лесного фонда под видом зоны с особыми условиями использования территории. Истец полагает, что действия Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации являются злоупотреблением своими должностными полномочиями, направленными на незаконное внесение сведений в ЕГРН спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения как земли лесного фонда с установленными границами, в обход установленного законом порядка межевания и согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, одним из которых является ООО «Жуковец». 

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области, филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области, соответственно.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, представили отзывы, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что за административным истцом в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения в государственный кадастр недвижимости в отношении этого земельного участка внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Лесной участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет и о нем внесены сведения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 31.07.2018 № 639 установлены границы Устюженского лесничества в Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу А13-16563/2018 требования ООО «Жуковец» об установлении границ земельного участка с кадастровым номером № и о возложении обязанности внести изменения в государственный лесной реестр удовлетворены частично, установлена граница земельного участка с кадастровым номером №, относящегося в категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: ..., в соответствии с каталогом координат границ земельного участка с кадастровым номером №, исключающим пересечение с границами земель лесного фонда Устюжеского лесничества Вологодской области, содержащимися в ЕГРН, составленным специалистом филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» ...4

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. 

Исходя из содержания указанных судебных актов, следует, что факты, установленные судами, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. 

Таким образом, доводы, изложенные в названном административном иске, судами были рассмотрены и разрешены по существу.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемым приказом нарушены его права, свободы и законные интересы, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии незаконности оспариваемого приказа, несоответствие его законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и нарушений прав административного истца.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Частью 1 ст. 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока. 

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации № 639 «Об установлении границ Устюженского лесничества в Вологодской области» издан ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела представитель административного истца ФИО2 пояснил, что о данном приказе административному истцу стало известно в период рассмотрения дела № А13-16563/2018, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, за защитой нарушенных прав административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском административным истцом не представлено и судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жуковец» в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) о признании незаконным приказа от 31.07.2018 № 639 «Об установлении границ Устюженского лесничества в Вологодской области», возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья (подпись) О.В. Ракутина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-269/2024, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.

Судья О.В. Ракутина