Дело № 2-1952/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. С. 23 мая 2017 г. 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе

судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием истца Б.А., 

представителя прокуратуры города Сочи в лице помощника прокурора Центрального района города Сочи С.В.,

представителя ответчика администрации города Сочи А.Ю., действующей на основании доверенности . от (.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Б.А. к администрации города Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением в интересах Б.А. к администрации города Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению Б.А. по вопросу не предоставления ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Установлено, что Б.А.,(.), относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Б.А. - С.Б., (.) года рождения, решением Лазаревского районного суда г. С. от (.) лишена родительских прав. Сведения об отце Б.А. - А.И., согласно справке о рождении . от (.), выданной отделом ЗАГС () города-курорта С. управления ЗАГС Краснодарского края, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы администрации () г. С. от (.) . опекуном над Б.А. назначена Л.Н.

С (.) Б.А. зарегистрирован по адресу: г. С., (). Указанное жилое помещение принадлежит ООО «Сельскохозяйственная фирма «Верлиока» на основании договора о безвозмездной передаче жилого фонда от (.), удостоверенного ТОО с/ф «Победа» и ООО с/х фирма «Верлиока».

Собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма Б.А. не является, иные права на недвижимое имущество за ним не зарегистрированы. Он, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени в установленном порядке жилым помещением не обеспечен.

Наличие права Б.А. на обеспечение жилым помещением подтверждено заключением уполномоченного органа по учету (заключение департамента городского хозяйства администрации г. С. от (.)) о необходимости включения Б.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании заявления от (.) он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от (.) .-жс).

Б.А. до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключен, чем нарушены его жилищные права, гарантированные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в ст. 1 Закона Краснодарского края от (.) .-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Указанные расходы отнесены к расходам министерства труда и социального развития края.

В 2015 году городу Сочи на осуществление полномочий по обеспечению жильем 21 лица из числа детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей, было выделено 22 471,6 тыс. руб., из них 16 853,7 тыс. руб. из средств краевого бюджета, 5 617,9 тыс. руб. из средств федерального бюджета. 

Законом Краснодарского края от (.) . «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено уменьшение размера субвенций городу-курорту С. на приобретение жилых помещений для детей- сирот до 5 617,9 тыс. руб.

В соответствии с соглашением от (.) о расторжении соглашения . от (.) между Министерством социального развития и семейной политики края и администрацией г. С., и дополнительным соглашением . от (.) к соглашению от (.) ., размер субвенций из средств краевого бюджета составил 5 617,9 тыс. рублей (для обеспечения жильем 5 лиц указанной категории, при нахождении на учете по г. С. 170 лиц, в том числе 59 совершеннолетних, подлежащих обеспечению жильем). В дальнейшем финансирование сокращено до 0, в связи с чем, квартиры в 2015 году для граждан, подлежащих обеспечению по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не приобретались.

В 2016 году на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории лимиты в размере 2301,3 тыс. руб., из расчета на 2 квартиры, администрации города доведены решением Городского С. С. от (.) ., при этом по состоянию на (.) на очереди состояло 56 граждан указанной категории, по состоянию на (.) - 79, трижды торги признаны не состоявшимися, квартиры для граждан указанной категории не приобретены. В настоящее время на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоит более 100 человек.

На основании изложенного просил суд обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для Б.А., (.) года рождения, паспорт серии 03 12 ., выданный отделением управления по г. С. УФМС России по Краснодарскому краю в (), (.), зарегистрированного: г. С., ().

Обязать администрацию г. С. предоставить Б.А., (.) года рождения, паспорт серии 03 12 ., выданный отделением управления по г. С. УФМС России по Краснодарскому краю в (), (.), зарегистрированного: г. С., () благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Центрального района города Сочи С.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Б.А., в интересах которого заявлен данный иск, в судебном заседании требования прокурора города Сочи также поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Сочи А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, при этом суду пояснила, что в 2013 году состоялось наделение администрации города Сочи как органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставление жилого помещения Б.А. возможно по мере выделения денежных средств в виде краевых субвенций. ()вые субвенции поступает в очень малом размере, что не позволяет исполнить решение суда в течение ближайших лет, то есть разумного срока исполнения судебного акта. Считает, что возложение на администрацию города Сочи обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, изначально не решив вопрос по финансированию, не возможно, так как такое решение суда будет не исполнимо. В связи с чем, считает, что требования прокурора незаконны и преждевременны, так как неучтен порядок последующего исполнения решения суда. 

На основании изложенного просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора города Сочи к администрации города Сочи о возложении обязанности предоставить Б.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.

Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил, каких-либо возражений по существу иска суду не представил.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края. 

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как видно из материалов гражданского дела прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению Б.А. по вопросу не предоставления ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что мать Б.А. - С.Б., (.) года рождения, решением Лазаревского районного суда г. С. от (.) лишена родительских прав. Сведения об отце Б.А. - А.И., согласно справке о рождении . от (.), выданной отделом ЗАГС () города-курорта С. управления ЗАГС Краснодарского края, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы администрации () г. С. от (.) . опекуном над Б.А. назначена Л.Н.

С (.) Б.А. зарегистрирован по адресу: г. С., (). Указанное жилое помещение принадлежит ООО «Сельскохозяйственная фирма «Верлиока» на основании договора о безвозмездной передаче жилого фонда от (.), удостоверенного ТОО с/ф «Победа» и ООО с/х фирма «Верлиока».

Б.А. не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, права на недвижимое имущество за ним не зарегистрированы. Он, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени в установленном Законом порядке жилым помещением не обеспечен.

Таким образом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Б.А., (.) года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании приказа министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от (.) .-жс Б.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заключением департамента городского хозяйства администрации г. С. . от (.) сделан вывод о том, что Б.А. не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, а также собственником (леном семьи собственника) жилого помещения, и постановлением администрации города Сочи . от (.) установлен факт невозможности проживания Б.А. в зарегистрированном жилом помещении и в соответствии с представленными документами относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на основании статьи 7 Закона Краснодарского края от (.) .-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» необходимо включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Федерального закона от (.) № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Б.А. до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключен, чем нарушены его жилищные права, гарантированные указанным Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. ст. 99, 109.1 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. 

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от (.) N 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В силу ч. 4 указанной статьи Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленным органами местного самоуправления.

В случае, если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 квадратных метров на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется по норме не менее 33 квадратных метров.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от (.) .-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт С. наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 2 указанного Закона, а также ст. 8 Федерального закона от (.) № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 26.3 Федерального закона от (.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в ст. 1 Закона Краснодарского края от (.) .-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Указанные расходы отнесены к расходам министерства социального развития и семейной политики края.

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от (.) ., министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В связи с чем возражения представителя ответчика администрации города Сочи по доверенности А.Ю. о невозможности предоставления жилого помещения Б.А. в виду того, что размер краевых субвенций не позволяет исполнить решение суда в течение ближайших лет, суд находит несостоятельными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Таким образом, требования первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи суд находит законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Б.А. к администрации города Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, полностью удовлетворить.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для Б.А., (.) года рождения, паспорт серии 03 12 ., выданный отделением управления по г. С. УФМС России по Краснодарскому краю в () (.), зарегистрированного: г. С., ().

Обязать администрацию г. С. предоставить Б.А., (.) года рождения, паспорт серии 03 12 ., выданный отделением управления по г. С. УФМС России по Краснодарскому краю в () (.), зарегистрированному: г. С., () благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ()вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации составлено (.).

Судья Центрального

районного суда г. С. Г.В. Казимирова