Дело № 12-72/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО1 14 сентября 2018 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Дериглазова Л.С.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ, об отмене постановления о наложении административного наказания,

у с т а н о в и л:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №***Д/2018 от дд.мм.гггг должностное лицо – исполнительный директор ОАО «Ликероводочный завод «Глазовский» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб..

Директор ОАО «Ликероводочный завод «Глазовский» ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что вынесенное постановление подлежит отмене, поскольку считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В декабре 2017 года в ОАО ЛВЗ «Глазовский» осуществлялось перемещение алкогольной продукции между обособленными подразделениями общества: склад №*** (

<

***>) и склад «Центральный» (

<

***>) с оформлением товарно-транспортной накладной №В0000014146 от дд.мм.гггг Согласно постановления ОАО ЛВЗ «Глазовский» не зафиксирована информация о поставках алкогольной продукции ТТН №В0000014146 от дд.мм.гггг. Между тем, указанная ТТН в отчетной форме «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», формируемой приложением ЕГАИС «MasterUTM», также зафиксирована и отражается с регистрационным номером ЕГАИС TTN-0164786004, номером фиксации в ЕГАИС WBR№***, датой фиксации в ЕГАИС дд.мм.гггг и объемом продукции 40 дал.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явился,направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от дд.мм.гггг №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее по тексту Правила №380).

В силу пункта 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС. Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Правила №1459).

Подпунктом 18 пункта 6 Правил №1459 установлено, что ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Организации, использующие основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 20, 25, 31, 32 пункта 6 настоящих Правил (п.9 Правил №1459).

В силу пункта 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок и формы предоставления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) определены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от дд.мм.гггг №*** «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной 7 автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее Приказ №***).

В соответствии с разделом 5.1.1 Приложения №*** к Приказу №*** заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.1 и п.2.1 ст.8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Согласно абз. 2 п.1 ст.26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных п.2.1. ст.8 данного Федерального закона.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, в нарушение указанных правовых норм ОАО ЛВЗ «Глазовский» в 4 квартале 2017 года не зафиксировало в ЕГАИС поставку алкогольной продукции по ТТН №В0000014146 от дд.мм.гггг в объеме 40 дал, что образует событие административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с данными деклараций №*** за 4 квартал 2017 года ОАО ЛВЗ «Глазовский» отразило поставку алкогольной продукции по ТТН №В0000014146 от дд.мм.гггг в объеме 40 дал.

Между тем, в ЕГАИС в соответствии с отчетной формой «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» информация о поставках алкогольной продукции по ТТН №В0000014146 от дд.мм.гггг в объеме 40 дал не зафиксирована. 

В результате технической ошибки при фиксации соответствующей информации в ЕГАИС, эта операция отражена как «Возврат», при этом в декларации №*** информация отражена корректно - отгрузка.

Согласно учредительных документов исполнительным директором ОАО ЛВЗ «Глазовский» является ФИО2

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг №***Д/2018, копией товарно-транспортной накладной №В0000014146 от дд.мм.гггг, сведениями из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», зафиксированными обществом за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, объяснениями должностного лица от дд.мм.гггг.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Исполнительный директор ОАО ЛВЗ «Глазовский» ФИО2 в силу своих должностных и функциональных обязанностей, располагая необходимой информацией и реальной возможностью, заблаговременно не принял все зависящие от него меры по контролю за соблюдением в ОАО ЛВЗ «Глазовский» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в свою очередь повлекло нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте.

При достаточной степени заботливое и осмотрительности ФИО2 при осуществлении деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, мог установить соответствующий контроль за исполнением действующего законодательства и сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако, не исполнил таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих должностных обязанностей.

Исполнительным директором ОАО ЛВС «Глазовский» ФИО2 не представлены реальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, в действиях исполнительного директора ОАО «ЛВЗ «Глазовский» ФИО2 содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19, правомерно.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ.Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Рассматривая доводы жалобы о малозначительности совершенного исполнительным директором ОАО «Ликероводочный завод «Глазовский» ФИО2, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №*** от дд.мм.гггг "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья считает, что с учетом конкретных обстоятельств, на которые указал заявитель (а именно: правонарушение совершено впервые, отсутствие умысла, обществом предпринимались меры к регистрации информации продукции в ЕГАИС, однако в результате технической ошибки при фиксации соответствующей информации в ЕГАИС - при осуществлении поставки алкогольной продукции по ТТН № В0000014146 от дд.мм.гггг, в системе ЕГАИС эта операция отражена как «Возврат»; между тем, фактически была произведена и отражена в декларации №*** информация «Отгрузка»; получение указанной алкогольной продукции соответствующим обособленным подразделением отражено в декларации №*** за квартал 2017 года; кроме того ТТН № В0000014146 от дд.мм.гггг зафиксирована в ЕГАИС с присвоением номера фиксации, а указание в типе накладной «Возврат» при фиксации указанной ТТН не повлияло на общие объемы оборота алкогольной продукции) правонарушение, совершенное должностным лицом, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Судья, исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить исполнительного директора ОАО ЛВЗ «Глазовский»ФИО2 от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, выраженная в порицании неправомерных действий, является для должностного лица достаточным для достижения цели административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. 

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №***Д/2018 от дд.мм.гггг в отношении ФИО2 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Дериглазова Л.С