Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж.А.И. к Главному Управлению МЧС России по Омской области о возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Ж.А.И. обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Омской области о возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что с 29.07.1993 г. по 29.02.2016 г. проходил службу в МЧС России, уволен с должности 

<

должность> ФГКУ «4 ОФПС по Омской области». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Омской области с заявлением о постановке на очередь на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно решению жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области истец и его семья (супруга Ж.Б.Т., сыновья Ж.Т.А., Ж.А.А.) поставлены на очередь на получение ЕСВ. Истец и его супруга имеют в собственности жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 45,4 кв.м, постоянно проживают в ней с ДД.ММ.ГГГГ Как следует из выписки из протокола № жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец продал принадлежащую ему комнату в общежитии по адресу: 

<

адрес> чем намеренно ухудшил жилищные условия семьи. Полагает, что каких-либо недобросовестных, намеренных умышленных действий, преследующих ухудшение жилищных условий с целью приобретения статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец не совершал. Как до продажи указанного жилого помещения, так и после неё истец, его семья имела статус нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты, все документы были предоставлены в комиссию при постановке на учет. Истец одновременно с продажей в один день 24.08.2011 г. приобрел жилое помещение по адресу: 

<

адрес> большей площадью 45,4 кв.м. вместо ранее имевшихся 17,3 кв.м, тем самым улучшив условия своей семьи, что свидетельствует о добросовестности действий истца. То обстоятельство, что при постановке на учет семьи истца и в течение 5 лет со дня отчуждения данной квартиры истцом, уполномоченный орган по своей вине не установил своевременно в разумные сроки данное обстоятельство и не применил санкцию, не может для истца по истечению данного срока повлечь негативных последствий. Кроме того, по истечении 5 летнего срока истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты.

На основании изложенного, с учётом изменений, просит признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС по Омской области, выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика восстановить истца в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты его постановки на учет - 28 января 2014 г. составом семьи 4 человека: Ж.А.И., Ж.Б.Т., Ж.Т.А., Ж.А.А. 

В судебном заседании истец участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца Б.Н.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом изменений поддержал в полном объёме. 

Представитель ответчика Г.В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объёме, просил суд отказать в их удовлетворении, доводы отзыва поддержал. Полагал, что истцом допущено намеренное ухудшение жилищных условий, что не позволяет сотруднику состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты до истечения 5 лет с момента такого ухудшения, из чего следует, что на момент постановки на учет право истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты не возникло. 

Третьи лица Ж.Б.Т., Ж.А.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела без их участия. 

Заслушав позицию, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 данного закона определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.И. обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 4 человека, в том числе Ж.Б.Т.– супруга, дети Ж.А.А., Ж.Т.А. (л.д.107-109).

ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик внутренней службы Ж.А.И. решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом №, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом №, истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании подпунктов «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. В обоснование указано на то, что Ж.А.И., Ж.А.А., продав жилое помещение общей площадью 17,30 кв.м по адресу: 

<

адрес>, совершил действия, указанные в части 8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283-ФЗ и, соответственно, Ж.А.И. не мог быть принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Не согласившись с названным решением комиссии, Ж.А.И. обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между Ж.А.И. и Ж.Б.Т. (л.д.11).

В период брака рождены Ж.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.9), Ж.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). 

Ж.А.И. и его сыну Ж.А.А. принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение обшей площадью 17,30 кв.м по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, Ж.А.И., Ж.А.А. принадлежали на праве собственности по 8,65 кв.м.

При этом согласно справкам Ж.А.И., Ж.Б.Т., Ж.А.А. были зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки ЕГРН следует, что право собственности Ж.А.И., Ж.А.А. на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> прекращено ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно представленному в материалы дела договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.И., Ж.А.А. продали М.А.В. комнату № секции № 

<

адрес> в г.Омске общей площадью 17,3 кв.м.

Согласно п.3 цена приобретаемой комнаты составляет 500 000 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между П.Т.И. (продавец) и Ж.Б.Т., Ж.А.А. заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателей, а покупатели обязуются принять от продавца и оплатить в соответствии с условиями договора квартиру, находящуюся по адресу: 

<

адрес> общей площадью 45,4 кв.м. Квартира приобретается покупателями в общую долевую собственность в следующих долях каждому: 2/5 доли - Ж.А.А., 3/5 доли – Ж.Б.Т.

Согласно п.1.4 договора по соглашению сторон цена квартиры составляет 1 355 000 руб.

Из п. 2.1 договора следует, что данная квартира приобретается покупателями за счет собственных и кредитных средств согласно кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что кредит предоставляется покупателям в размере 528 000 руб. для приобретения в собственность покупателей квартиры на срок 180 месяцев, считая с даты фактического предоставления. 

В соответствии с п. 2.4 договора квартира в обеспечение обязательств по кредитному договору считается находящейся в залоге. 

В силу части 5 статьи 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В целях настоящего Закона к членам семьи сотрудника и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, относятся: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основанным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Оценивая вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ у Ж.А.И., и его сына Ж.А.А. на праве собственности находилось 17,3 кв.м. Впоследствии, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.А. (сын), Ж.Б.Т. (супруга) стали собственниками жилого помещении общей площадью 45,4 кв.м., из чего следует, что Ж.А.И. до подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты были улучшены жилищные условия.

Согласно копии лицевого счета ООО «Управляющая компания Евро-1» в 

<

адрес> в г.Омска зарегистрированы: Ж.А.А., Ж.А.И., Ж.Б.Т. с ДД.ММ.ГГГГ, Ж.Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62). 

Таким образом, к моменту подачи документов на учет для получения единовременной социальной выплаты супруге истца - Ж.Б.Т. (3/5), его сыну Ж.А.А. (3/5) принадлежала на праве собственности квартира № в 

<

адрес> в г. Омске, площадью 45,4 кв.м. Соответственно, на каждого члена семьи приходилось по 11,35 кв.м., что свидетельствовало о наличии оснований для признания их нуждающимися в жилом помещении. 

Данные сведения были представлены в полном объеме, Ж. были поставлены на учет.

В настоящее время жилищные права Ж. не изменились с ДД.ММ.ГГГГ, обеспеченность жилым помещением Ж.А.И. и его детей составляет 45,4 кв.м. на четверых, то есть по 11,35 кв.м. 

Доводы о том, что Ж.А.И. были ухудшены жилищные условия, не могут быть приняты во внимание.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 23 июня 2016 года N 1305-О, от 26 ноября 2018 года N 2972-О, от 26 марта 2019 г. № 727-О и др.).

Доказательств, подтверждающих, что Ж.А.И. намеренно совершил действия по ухудшению жилищных условий с учетом всего вышеизложенного, не представлено.

Дополнительно суд отмечает, что все действия, связанные со сменой прав были совершены ДД.ММ.ГГГГ, то есть более, чем за 5 лет до снятия с учета К.Д.Г. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Ж.А.И. членов его семьи с учета.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> восстановить Ж.А.И. в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (составом семьи четыре человека) с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мезенцева О.П.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.