Дело № 2а-3088/2021

25RS0029-01-2021-004953-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 29 июня 2021 г. 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой одноэтажного дома площадью 35 кв.м, расположенного Приморский край г.Уссурийск XXXX, по что подтверждается выпиской из ЕГРЛ. Право общей долевой собственности определенно между ними следующим образом: ФИО2 принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, ФИО3 – 1/4 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, и ФИО4 – 1/4 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом. ДД.ММ.ГГг. истцы, обратилась к администрации г.Уссурийска о признании прав на приобретение земельного участка в собственность кадастровый номер XXXX. ДД.ММ.ГГг. получен отказ XXXX от ДД.ММ.ГГг., в связи с нахождением земельного участка в границах красной линии. Истцы, считают отказ необоснованным в связи с тем, что испрашиваемый истцами земельный участок площадью 4600+/- кв. метров принадлежит к дому собственниками которого они являются. Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не содержит сведений об ограничении либо изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота, о наличии красных линий, резервирования земельного участка для муниципальных нужд. Земельный участок, используемый истцами для эксплуатации индивидуального жилого дома, имеет определенные границы, индивидуально обособлен. Сам по себе факт нахождения его в границах "красных линий" не относит его к категории земель общего пользования. "Красные линии" как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов не могут непосредственно представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, поскольку на такой участок не установлены ограничения в форме резервирования, в основе которого имеет место проект планировки территории с указанием "красных линий". Истцы считают отказ необоснованным, поскольку каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не зафиксированы, земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения в виде утвержденных границ красных линий не представлены и в материалах дела отсутствуют, что повлекло нарушение прав административного истца. Домовладение, состоящее из жилого дома, сарая, баня, кухни, угольник, пристройка расположенное по адресу XXXX, поставлено на кадастровый учет. Занятый указанным домом земельный участок поставлен на кадастровый учет дата с присвоением кадастрового номера XXXX 26.11.2005г. дня ИЖС индивидуального жилищного строительства с указанием следующих характеристик: площадь 4600+/-24 кв.м кв. категория земель -земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, XXXX. Таким образом, испрашиваемый земельный участок сформирован как объект недвижимости, относится к землям населенных пунктов. На этом участке расположен жилой дом, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности, кадастровый паспорт выдан без обременении. Каких-либо доказательств того, что на момент приобретения расположенного на данном участке жилого дома были установлены границы красных линий, нет. Истцы считают, что дальнейшее установление красных линий не должно приводить к нарушению прав истцов на оформление спорного участка в собственность. Собственники объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение в собственность или на праве аренды земельного участка, с учетом фактически используемой площади, определенной с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Указывают, что, предоставление участка меньшей площади привело бы к существенному нарушению права на нормальное хозяйственное использование принадлежащего ему объекта недвижимости, что является нарушением баланса интересов сторон. Также, размер площади испрашиваемого земельного участка не превышает установленный размер площади, на который допускается отступление при учете изменений об объекте недвижимости (10%). В связи с изложенным, коэффициент застройки данного земельного участка находится в пределах установленных законом нормативов. При таких обстоятельствах, предоставление участка меньшей площади привело бы к существенному нарушению права на нормальное хозяйственное использование принадлежащего ему объекта недвижимости, что является нарушением баланса интересов сторон. В связи с вышеизложенным, просят признать незаконным отказ административного истца администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер XXXX местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом. почтовый адрес ориентира: Приморский край р-н Уссурийский, XXXX; обязать административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению истцов в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административных истцов на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО2, ФИО4, ФИО3 используют ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 4600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Приморский край, XXXX, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. ФИО2, ФИО4, ФИО3 являются собственниками жилого дома, ФИО2 - общая долевая собственность 1/2, право от ДД.ММ.ГГг., ФИО4 - общая долевая собственность 1/4, право от ДД.ММ.ГГг., ФИО3 - общая долевая собственность 1/4, право от ДД.ММ.ГГг., расположенного по адресу: Приморский край, XXXX. Истцами было подано заявление в управление градостроительства от ДД.ММ.ГГг. №АД015983 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 4600 кв.м, адрес: Приморский край, XXXX. Истцу письмом администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, так как испрашиваемый земельный участок входит в границы красных линий, установленных Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3892 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске с.Борисовка». Согласно Градостроительному кодексу утвержденный проект планировки - это нормативно-правовой акт местного значения, соответственно он приобретает статус закона для этой территории. Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017 г. №3892 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске селе Борисовка», принято, в установленном порядке не оспорено и не признано недействующими. Спорный земельный участок был сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий, обозначающих дорогу общегородского значения. При наличии указанных документов территориального планирования суд не вправе признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка. Согласно п.1 ст.8 решения Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. №104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). С момента установления красных линий на стороне правообладателя возникает риск утраты прав на часть земельного участка, которая ограничена красными линиями. В перспективе такая территория должна быть отнесена к территории общего пользования, улично-дорожной сети и т.д. Администрации Уссурийского городского округа считает, что отказ является законным и обоснованным. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2, ФИО4, ФИО3 являются собственниками жилого дома, ФИО2 - общая долевая собственность 1/2, право от ДД.ММ.ГГг., ФИО4 - общая долевая собственность 1/4, право от ДД.ММ.ГГг., ФИО3 - общая долевая собственность 1/4, право от ДД.ММ.ГГг., расположенного по адресу: Приморский край, XXXX. 

В государственном кадастре недвижимости с ДД.ММ.ГГг. содержались сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, XXXX, площадью 4600 кв.м, предназначенный для ИЖС как о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым номером 25:18:080101:1604, границы которого не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом, составленного ДД.ММ.ГГ, по адресу: Приморский край г. Уссурийск XXXX, в нем содержатся сведения об экспликации площади земельного участка, по документам имеется земельный участок площадью 4589 кв.м., имеется схема земельного участка.

ДД.ММ.ГГг. истцами было подано заявление №АД015983 в управление градостроительства о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 4600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Приморский край, XXXX, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

Истцам письмом администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, так как испрашиваемый земельный участок входит в границы красных линий, установленных Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3892 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске с.Борисовка».

Как следует из проекта планировки, по земельному участку, принадлежащему административному истцу, проходят красные линии, в связи с планированием создать дороги общего пользования. 

Как предусмотрено частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, административным ответчиком при утверждении проекта планировки «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске с.Борисовка» не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.

Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером XXXX, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: индивидуальные жилые дома, части жилых домов. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

При этом, исходя из содержания кадастрового паспорта земельного участка, в нем отсутствуют какие-либо сведения о наличии в границах земельного участка красных линий, определяющих границы территорий общего пользования.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии включаются в состав проекта планировки территории ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

Суд полагает, что нахождение земельного участка в границах красных линиях не может послужить основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность истице, поскольку ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» не содержит положений, ограничивающих прав гражданина на приобретение в собственность земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к участкам общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Однако в рассматриваемом случае установлено и не оспаривается, что спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании истцы, занят частично жилым домом и придомовой территорией к нему, был предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт прохождения красной линии по спорному земельному участку, не наделяет его статусом территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В данном случае красными линиями обозначены планируемые границы территорий общего пользования, что не противоречит требованиям пункта 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. При возникновении необходимости в использовании земельного участка для общественных нужд уполномоченными органами может быть принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, согласно пункту 13 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных и муниципальных нужд является одним из видов ограничения оборота земель. В силу пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Согласно части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, которые установлены Федеральными законами.

Между тем, административным ответчиком доказательства того, что спорный земельный участок отнесен и зарезервирован для размещения объектов федерального, регионального значения либо объектов местного значения, суду не представлено.

Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что требования ФИО2, ФИО4, ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 4600 кв.м. в собственность для ведения личного подсобно хозяйства, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 4600 кв.м. в собственность для ведения личного подсобно хозяйства, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2021 г. 

Судья Н.В. Онищук