ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №5-3/2019

по делу об административном правонарушении

16 января 2019 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Гутовская Е.В.,

при секретареСтруковой И.М., 

с участием гл. специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» Ч. И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцас. 

<

адрес>, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, не работающего,несовершеннолетних детей не имеющего, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося,

разъяснив права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно: у гражданина ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие его право на пребывание в Российской Федерации (отсутствуют действующая миграционная карта), что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. в ** час. ** мин. в ходе разбирательства в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Невельский», расположенном по адресу: 

<

адрес> Таким образом, ФИО1 нарушил требования п.3 ст.30, п.1, п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» -пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, т.е. без действующей миграционной карты.

Тем самым, своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился и показал, что въехал по действующим документамна территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с тех пор проживает в России,на территории Украины жилья у него нет, родственников тоже нет, его совершеннолетний сын, гражданин Украины, проживает в Москве. Сам он проживает уже более 14 лет с гражданкой РФ П.Г.В. в ее частном доме, брак между ними не зарегистрирован, т.к. отсутствуют необходимые для этого документы. Периодически работает столяром без оформления трудовых отношений.Ходатайствовал о неприменении к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Его вина подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 10.01.2019г. в отношении ФИО1, составленным в установленном законом порядке;

- копией паспорта гр-на Украины на имя ФИО1 выданного ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с п.п.1,2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, по истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлён срок временного пребывания.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную Границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную Границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

В п.5 ст.5 Законауказано, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия трудового договора, но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

ФИО1, являясь гражданином Украины, не имеет документов, подтверждающих его право на пребывание на территории РФ, чем нарушил требования п.3 ст. 30, п.п.1,2 ст.5 Закона. Документов, подтверждающих заключение им трудового или гражданско-правового договора не представлено.

Специалист-экспертотделения по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» Ч.И.В.подтвердил сведения, изложенные в материалах дела.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав или свобод других лиц.

Допрошенная в судебном заседании свидетель П.Г.В. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживает совместно с гражданином ФИО1, ведет с ним общее хозяйство, она официально трудоустроена, ФИО1 работает без оформления трудовых отношений, заработанные денежные средства они тратят совместно на жизнь. В ДД.ММ.ГГГГ году они обращались в органы ЗАГС для оформления семейных отношений, однако не собрали необходимые для этого документы. У ФИО1 есть совершеннолетний сын от первого брака, с которым она общается по интернету, его сын является гражданином Украины, живет и работает в 

<

адрес> по разрешению на работу, У нее также есть сын от первого брака, гражданин России, с которым у ФИО1 нормальные отношения. Просила не применять к ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оценив в совокупности, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 действительно создал семью с гражданкой РФ, проживает с ней совместно длительное время в РФ, ведет общее хозяйство.

Не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется оснований, они не противоречат объяснениям правонарушителя, имеющимся в деле документам.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировалисьлибо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение его личной и семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемыхпоследствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Каких-либо данных, свидетельствующих об угрозе со стороны ФИО1 интересам национальной безопасности, общественного порядка и нравственности, экономического благосостояния страны, у суда не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. №4-П, от 15 июля 1999 года №11-П, от 27 мая 2008 года №8-П правовую позицию, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья приходит к выводу о возможности не применять в отношении ФИО1 административное выдворение за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судья также учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание ФИО1 своей вины.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

получатель платежа: УФК по Псковской области (УМВД по Псковской области) КПП 602701001 ИНН получателя платежа 6027028290, р/с 

<

***> Отделение Псков г.Псков БИК 045805001 ОКТМО 58620101 назначение платежа 188 1 16 40000 01 6020 140, лицевой счет 04571396050.

За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гутовская