Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Никоноровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1852\17 по иску КисЕ. Е. И. к Министерству социального развития Московской области об установлении юридического факта преимущественного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, выдаче удостоверения многодетной матери, 

Установил:

К. Е.И. обратилась в суд с иском к Клинскому Управлению социальной защиты населения об установлении юридического факта преимущественного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Московской области от 12.01.2006г. № 1\2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, выдаче удостоверения многодетной матери.

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ней и её супругом, отцом детей, на территории Московской области по адресу: /адрес/. Однако решением Клинского управления социальной защиты населения № 2545 от 02 июня 2017 года ей было отказано в выдаче удостоверения многодетной матери, так как двое её детей зарегистрированы по месту жительства их отца по адресу: /адрес/, /адрес/. Истица считает данный отказ незаконным.

В соответствии со ст.41 ГПК РФ определением суда от 10 июля 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика Клинского Управления социальной защиты населения на надлежащего ответчика Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истица ФИО1, представитель истицы по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 разрешение спора в части установления факта проживания оставила на усмотрение суда, в остальной части иск не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Истица состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, от брака имеет несовершеннолетних детей ФИО5, /дата/ года рождения, ФИО6, /дата/ года рождения, ФИО7, /дата/ года рождения.

Истица К. Е.И., её младший сын ФИО7, зарегистрированы по месту жительства по адресу: /адрес/ /адрес/. Данная квартира находится в общей долевой собственности истицы и старших детей.

Несовершеннолетние К. Г. и ФИО6 имеют регистрацию по месту жительства отца К. С.Ю. по адресу: /адрес/

Решением № 2545 от 02 июня 2017 года Клинское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказало К. Е.И. в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине несоответствия документов по форме и содержанию требованиям законодательства РФ и (или) законодательства Московской области, поскольку не представлены документы, подтверждающие место жительства мужа К. С.Ю., детей К. Г.С., /дата/., К. А.С., /дата/ в Московской области.

Постановления Правительства Московской области от 11.03.2016 года N 17/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

Удостоверение согласно Порядку выдается родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; фотография заявителя размером 3 см x 4 см; копии свидетельств о рождении детей; копия свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копия свидетельства об установлении отцовства; копия решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справка с места жительства детей; копия соглашения родителей о месте проживания детей.

На основании п. 5 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

В соответствии со ст.263 ч.1 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Фактическое проживание семьи истицы в жилом помещении по адресу: /адрес/, подтверждается наличием у детей К. Г.С., /дата/, К. А.С., /дата/ рождения, их отца К. С.Ю. регистрации по месту пребывания по указанному адресу, справкой о том, что К. Г.С. обучается в МОУ- Средняя общеобразовательная школа № 13 г.Клин; справкой ГБУЗ МО «Клинская детская больница» о том, что дети истицы прикреплены к данному медицинскому учреждению.

Согласно представленной справке МКУ «ЕДДС Клинского муниципального района» супруг истицы ФИО4 работает на территории Клинского района, что, в совокупности с иными представленными по делу доказательствами, косвенно подтверждает факт проживания супруга истицы вместе с семьей по указанному выше адресу.

Семья истицы является многодетной семьей, поэтому юридически значимым обстоятельством является установление факта совместного проживания членов семьи, имеющей не менее трех несовершеннолетних детей, на территории Московской области.

Согласно ответа на судебный запрос Территориального отдела социальной защиты населения Конаковского района Тверской области от 28.07.2017г. № 1548, супруг истицы ФИО4, зарегистрированный по адресу: /адрес/, не состоит на учете в отделе, статус многодетного отца не имеет, выплаты и пособия как многодетному отцу на детей ему не назначались и не выплачивались.

Суд считает, что по делу представлены достаточные и допустимые доказательства того, что супруги К. С.Ю. и К. Е.И. вместе с детьми проживают по адресу: /адрес/.

То обстоятельство, что супруг истицы и старшие дети истицы зарегистрированы по месту жительства в Тверской области, не может служить основанием для ограничения их права на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории Московской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица К. Е.И., являясь многодетной матерью, проживания вместе с супругом и детьми в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным решения об отказе в выдачи удостоверения многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной матери основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление удовлетворить.

Установить юридический факт проживания несовершеннолетних детей КисЕ. Е. И.: ФИО5, /дата/ года рождения, ФИО6, /дата/ года рождения, супруга ФИО4 совместно с истицей по адресу: /адрес/.

Признать КисЕ. Е. И. многодетной матерью, имеющей право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12.10.2006г. № 1\2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Признать незаконным решение № 2545 от 02 июня 2017 года Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать КисЕ. Е. И. удостоверение многодетной матери.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда: Аболихина Е.В.