Дело № 37RS0019-01-2025-001093-76 (2а-734/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

16 июля 2025 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Горгадзе А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Главе Ивановского муниципального района ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Главе Ивановского муниципального района ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3 (далее также - Административный истец) обратился в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением от 10.12.2024 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка «…» площадью 1500 кв. м по адресу: Ивановская область, Ивановский муниципальный район, «…» для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения указанного заявления им было получено решение от 25.12.2024 № 10926-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что по информации Озерновского сельского поселения указанный земельный участок накладывается на массив, в котором расположены земельные участки, обремененные правами третьих лиц. Административный истец 16.01.2025 подал заявление с просьбой предоставить информацию. В ответ на указанное заявление из Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области поступило письмо от 13.02.2025 № 983-03, в котором сообщается, что земельные участки были предоставлены в собственность граждан на основании постановления администрации Озерновского сельского поселения от 15.05.1992 № 17 «О выделении земельных участков в собственность граждан». Границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством. Ранее учтенные земельные участки на кадастровом учете не стоят. Координаты точек земельных участков отсутствуют. В связи с указанными обстоятельствами ФИО3 повторно обратился в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением от 27.03.2025 о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка «…» для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок испрашивался в тех же границах, что и первоначально. По результатам рассмотрения указанного заявления им было получено решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 08.04.2025 № 2522-03 (далее также - отказ Администрации) об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ вновь был мотивирован тем, что по информации Озерновского сельского поселения указанный земельный участок накладывается на массив, в котором расположены земельные участки, обремененные правами третьих лиц. Границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством. Административный истец полагает, что отказ Администрации, является незаконным. Истец просит суд признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 08.04.2025 № 2522-03, подписанное Главой Ивановского муниципального района ФИО4, об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность земельного участка «…» для ведения личного подсобного хозяйства. обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27.03.2025 о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка «…» площадью 1500 кв. м по адресу: Ивановская область, «…» для ведения личного подсобного хозяйства с учетом позиции суда по настоящему административному делу.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, на основании письменных возражений просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения и проверки заявления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (абзац 3 пункта 5 статьи 39.17).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Исключением является, в частности, предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести права на указанный участок, за исключением некоторых случаев) (подпункт 1 пункта 8 статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

В силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Судом установлено, что 17.12.2024 года ФИО3 в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером «…» площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: Ивановская область, «…».

К заявлению приобщена схема расположения земельного участка.

Решением от 25.12.2024 года № 10926-03, принятым по результатам рассмотрения заявления административного истца и оформленным ответом Главы Ивановского муниципального района ФИО4, административный ответчик отказал в испрашиваемом предварительном согласовании в связи с тем, что указанный земельный участок накладывается на массив, в котором расположены земельные участки, обременённые правами третьих лиц; границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством; во избежание нарушения прав третьих лиц, конфликтных ситуаций и наложения на ранее учтенные земельные участки. 

16 января 2025 года ФИО3 в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области подано заявление с просьбой предоставить следующую информацию:

- Реквизиты (дата, номер, принявший орган) правоустанавливающих документов, подтверждающих выделение земли, на которую выявлено наложение, третьим лицам (без раскрытия персональных данных).

- Вид права, на котором пересекаемые земельные участки предоставлены третьим лицам (собственность, аренда, иной).

- Кадастровые (условные) номера пересекаемых земельных участков.

- Точные координаты точек ранее учтенных земельных участков (с указанием системы координат).

- Направить схему расположения пересекаемых земельных участков.

В ответ на указанное заявление из Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области поступило письмо от 13.02.2025 № 983-03, в котором сообщается, что земельные участки были предоставлены в собственность граждан на основании постановления администрации Озерновского сельского поселения от 15.05.1992 № 17 «О выделении земельных участков в собственность граждан». Границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством. Ранее учтенные земельные участки на кадастровом учете не стоят. Координаты точек земельных участков отсутствуют.

Согласно ответа Администрации Озерновского сельского поселения (письмо от 03.02.2025 № 44), в соответствии с постановлением Главы администрации Иванцевского сельсовета Ивановского района Ивановской области от 15.05.1992 № 17 «О выделении земельных участков в собственность», списку лиц выделены земельные участки в собственность, в том числе в с. «…». Кадастровые (условные) номера в данном постановлении не указаны. Схемы расположения участков, предоставленных в собственность, отсутствуют. Предоставить точные координаты точек ранее учтенных земельных участков не представляется возможным ввиду того, что границы участков не установлены в соответствии с действующим законодательством.

27.03.2025 года ФИО3 в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером «…».

К заявлению приобщена схема расположения земельного участка.

Решением от 08.04.2025 года № 2522-03, принятым по результатам рассмотрения заявления административного истца и оформленным ответом Главы Ивановского муниципального района ФИО4, административный ответчик отказал в испрашиваемом предварительном согласовании в связи с тем, что указанный земельный участок накладывается на массив, в котором расположены земельные участки, обременённые правами третьих лиц; границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством; во избежание нарушения прав третьих лиц, конфликтных ситуаций и наложения на ранее учтенные земельные участки. 

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим, его расширительное толкование не допускается.

Между тем, приведенные в обоснование отказа мотивы какими либо доказательствами подтверждены не были, равно отсутствуют доказательства, что земельный участок является ограниченным в обороте, либо расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Оценивая правильность отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, суд отмечает, что решение от 08.04.2025 года № 2522-03 содержит лишь общие тезисы о невозможности предоставления земельного участка, поскольку указанный земельный участок накладывается на массив, в котором расположены земельные участки, обремененные правами третьих лиц, без конкретного нормативно-правового обоснования и четких доводов, а значит, не позволяет оценить их верность.

В целом, в оспариваемом решении не указаны правовые основания для принятия такого решения со ссылками на основания, предусмотренные конкретными положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что решение администрации нельзя признать мотивированным и обоснованным ввиду отсутствия в нем предусмотренных законом оснований к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Доказательств в обоснование доводов, в том числе о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен или выделен третьим лицам материалы дела не содержат. 

При таком положении решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 08.04.2025 года №2522-03 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером «…», подлежит признанию незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Учитывая, что вопрос исследования и оценки представленного пакета документов является исключительной компетенцией Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, уполномоченной на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет являться возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27.03.2025 года.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Главе Ивановского муниципального района ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 08.04.2025 года № 2522-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2025 года.