Дело №2-1207/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2017 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю., 

при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 23.03.2017г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 23.03.2017г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: 

<

адрес>, земельный участок площадью 1500 кв.м. и предоставлении данного земельного участка в аренду, указывая, что 27.02.2017г. она на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по указанному адресу, для строительства индивидуального жилого дома, приложив соответствующую схему расположения создаваемого земельного участка. Решением от 23.03.2017г. № ей отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, поскольку его образование исключает возможность рационального использования земель. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права, предоставленные ЗК РФ, в оспариваемом решение не приведено ни одного довода, основания либо признака, по которому можно было бы сказать, что строительство индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке, предназначенном для указанных целей, является нерациональным. Оспариваемый отказ не содержит информации о том, что послужило конкретным основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, основным видом разрешенного использования которой в соответствии с решением администрации Липецкого района, а также правилами землепользования и застройки сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области является индивидуальное жилищное строительство, пределы испрашиваемого земельного участка не выходят за пределы, установленные градостроительным регламентом; испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Отказывая в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, Управление указывает на не рациональное использование земель при образовании испрашиваемого земельного участка, при этом, в чем выражена нерациональность использования земель оспариваемое решение не содержит, в решении не приведено ни одного основания не рационального использования земель; вновь образованный земельный участок имеет правильную форму в виде прямоугольника, изломанности, вклинивания, вкрапливания не имеет. Предполагаемые доводы Управления о том, что точки координат Н3 и Н4 не находятся в параллели с границами участка с кадастровым номером № не имеют юридического значения, поскольку расстояние между участком с кадастровым номером № и № составляет 4 метра, тогда как ширина проезжей части ч обочиной должна составлять 12 метров, что соответствует плану застройки жилого района №, таким образом, координаты земельного участка с кадастровым номером № подлежат уточнению и смещению к охранной зоне №. Кроме того, 27.06.2017г. Управлением было принято решение об утверждении места расположения земельного участка, площадью 1846кв.м. с кадастровым номером № (

<

адрес>), расположение которого существенным образом не совпадает с параллелиями расположения земельного участка с кадастровым номером № и в данном случае не мело место нерационального использования земли. То обстоятельство, что возможно создание земельного участка с иными координатами, в которые будет возможно присоединение земельного участка оставшегося за границами расположения земельного участка с кадастровым номером № и охранной зоны № и соответствовать положениям п.6 ст.11.9 ЗК РФ не представлено; расположение земельного участка с кадастровым номером № подлежит уточнению и смещению к охранной зоне, а невозможности уменьшения площади участка. Что будет нарушением прав владельца земельного участка с кадастровым номером № Управлением было принято решение о возможности создания земельного участка с кадастровым номером № в указанных в настоящее время координатах, однако, то обстоятельство, что он не соответствует правилам застройки и фактически часть земельного участка находится на проезжей части Управлением не было принято во внимание. 

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом; в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истицы по правилам ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участком, а именно- образование данного участка приведет к его нерациональному использованию, в связи с чем, Управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; расположение испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме приводит к невозможности рационально использовать прилегающую к нему землю. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки с/п Косыревский с/с, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от 10.07.2014г. № для зоны Ж-1 установлено, что при проведении строительства должны строго соблюдаться красные линии, определяющие границы улиц, линия застройки должна быть четко выражена, в представленной схеме расположения участка это требование не соблюдено. Кроме того, учитывая, что рядом с испрашиваемым земельным участком проходит ЛЭП 35кВ формирование участка в границах, указанных в схеме, может затруднить использование соседнего земельного участка, поскольку в этой зоне установлены особые условия использования земельных участка. Истицей земельный участок сформирован таким образом, что имеется значительное расстояние от его границ до рядом расположенной дороги, что приводит к невозможности рационально использовать прилегающую к земельному участку территорию, в то время, как в данном месте возможно сформировать два самостоятельных земельных участка, площадью 1200кв.м. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешение спора является недопустимым.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Закону Липецкой области от 26.12.2014г. № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», распоряжения администрации Липецкой области от 07.10.2010г. № «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 27.02.2017г. на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома с приложением схемы расположения создаваемого земельного участка.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 23 марта 2017г. № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1500кв.м., местоположение: 

<

адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участком, а именно: образование данного участка приведет к его нерациональному использованию.

Земельный участок испрашивается истицей в порядке утверждения схемы - вновь образуемого земельного участка, как самостоятельного объекта земельных правоотношений.

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 и предварительной схемы использования земель, следует, что при обследовании испрашиваемого земельного участка с выездом на местность и выносом границы в натуру по координатам, указанным в предоставленной схеме, можно сделать вывод о том, что земельный участок сформирован без учета рационального использования земель, что противоречит п.6 ст.11 ЗК РФ; с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 10.07.2014г. № в целях рационального использования земель возможно сформировать два самостоятельных земельных участка по предложенной схеме.

Представленными в материалы дела заключением кадастрового инженера ФИО5 и предварительной схемы использования земель подтверждается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок приведет к невозможности рационально использовать прилегающую к нему территорию

Суд приходит к выводу о том, что расположение испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме приведет к невозможности рационально использовать прилегающую к указанному земельному участку землю; представленная истицей схема расположения земельного участка, образование в соответствии с ней земельного участка будет нарушать принцип земельного законодательства (п.1 ст.11.9 ЗК РФ), что недопустимо; данный земельный участок, формируемый из земель государственная собственность на которые не разграничена, образован таким образом, что оставшаяся часть таких земель по своей конфигурации и по размерам не может быть использована в дальнейшем в соответствии с действующим законодательством, что приводит к неэффективному и не рациональному использованию земель и противоречит требованиям к образуемым земельным участком, установленным п.6 ст.11.9 ЗК РФ, следовательно оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, соответствует полномочиям указанного органа, не нарушает права и законные интересы истицы.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истицы, которая не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку представленная истицей на утверждение схема расположения земельного участка разработана с нарушениями, предусмотренными п.6 ст.11.9 ЗК РФ, суд считает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 23.03.2017г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения от 23.03.2017г. об отказе в в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности предоставлении земельного участка в аренду не имеется, поскольку его основанием является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.16 ст.39.15 ЗК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 23.03.2017г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду- отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд. 

Судья С.Ю.Мартышова 

Мотивированное решение

изготовлено 09.10.2017г.