Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

Председательствующего судьи Галеевой Л.П.,

при секретаре ФИО3, 

с участием представителя истца ФИО4, 

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5, 

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску За-местителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Правительству Камчатского края о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, устройство автомобильной дороги к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился с иском в суд в интересах ФИО1 к Правительству Камчатского края о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569, предоставленному многодетной семье ФИО1, для индивидуального жилищного строительства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что семья ФИО1 состоит из пяти человек: ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО12 и ФИО11 и относится к категории семей, имеющих трех и более детей.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО10 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:569 бесплатно с общую долевую собственность для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, с одной стороны, и гражданами ФИО9, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12, ФИО1 и ФИО10, действующим с согласия законного представителя ФИО9, с другой стороны, заключен договор № бесплатной передачи земельного участка в собственность.

Земельный участок расположен между поселками Дальний и Заозерный. В этом районе Петропавловск-Камчатского городского округа полностью отсутствуют инженерные коммуникации (дорога, электроснабжение, водоснабжение и водооотведение, теплоснабжение).Данный факт подтверждается актом обследования территории кадастрового квартала 41:01:0010109 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе сотрудника прокуратуры города и специалистов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В ходе проверки по обращению ФИО1 Прокуратурой Камчатского края в адрес Правительства Камчатского края направлено требование о представлении информации о мерах, принятых Правительством по реализации п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗ/СП/1604-01-05, представленной Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в Прокуратуру Камчатского края, следует, что план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале 41:01:0010109 не разрабатывался.

Истец указал, что в рамках реализации подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства Камчатского края, в бюджете Камчатского края на 2015 год было предусмотрено предоставление субсидии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 15 млн. рублей на реализацию мероприятия по строительству инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых для строительства жилья экономического класса в районе микрорайона жилой застройки между 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Из данной информации также следует, что из-за отсутствия проекта планировки территории администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не смогла приступить к проектированию инженерных сетей в связи с чем, средства 2015 года перераспределены на другие мероприятия.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Правительством Камчатского края мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры до границ земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО1, не принято.

Из буквального толкования абз. 3 п.п. «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» следует, что предоставлению земельных участков многодетным семьям должно предшествовать проведение работ по обеспечению данных земельных участков необходимой инфраструктурой.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в мере социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетных смей в жилище, как находящимся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ФИО9, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Окончательно определив исковые требования, истец проси суд возложить обязанность на Правительство Камчатского края обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569, предоставленному многодетной семье ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить обязанность на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа организовать электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, устройство автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, а также истец ФИО1 исковые требования в последней редакции поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Камчатского края ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, представленном в материалы дела. Дополнительно суду пояснила, что в рамках реализации Подпрограммы в бюджете Камчатского края на 2015 год было предусмотрено предоставление субсидии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 15 млн. руб. на осуществление мероприятия по строительству инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых для строительства жилья экономического класса в районе микрорайона жилой застройки между 

<

адрес> и 

<

адрес>.

По причине отсутствия проекта планировки линейных объектов администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не смогла приступить к проектированию инженерных сетей, в связи с чем, данное мероприятие не было реализовано и денежные средства были перераспределены на иные мероприятия.

Заявки для включения в Инвестиционную программу Камчатского края на 2016-2018 г.г. мероприятий по проектированию, строительству инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, технологическому подключению к сетям электроснабжения для микрорайонов жилой застройки, где предоставлены земельные участки для многодетных семей, от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по настоящее время не поступали.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений на данные мероприятия необходимо порядка 917 млн. руб. В письме Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены варианты подключения к системам электроснабжения с указанием стоимости финансирования и указано на невозможность подключения к системам водоснабжения и канализации до 2022 года в связи, с отсутствием резерва мощности по производству питьевой воды.

Из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа следует, что КГУП «Камчатский водоканал» разработан проект Инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения на 2018-2026 годы, находящийся на согласовании в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Иными словами, заявки на какие-либо мероприятия, касающиеся строительства инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых для строительства жилья экономического класса в районе микрорайона жилой застройки между 

<

адрес> и 

<

адрес>, до настоящего времени в адрес Министерства строительства Камчатского края не поступали.

Представитель ответчика также указала, что Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа на протяжении ряда лет средства, выделяемые на разработку проектов планировки осваиваются не в полном объеме.

Правительство Камчатского края, Министерство строительства Камчатского края как ответственный исполнитель неоднократно обращались в адрес главы администрации Камчатского городского округа с просьбой взять под личный контроль эффективность и своевременность освоения средств краевого бюджета, но проблема до настоящего времени не урегулирована. 

Таким образом, полагала, что Правительство Камчатского края предприняло все возможные действия для реализации Указа Президента в рамках своих полномочий.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Министерства строительства Камчатского края по настоящее время не направлялись бюджетные заявки на финансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков в границах муниципального образования, полагала Правительство Камчатского края ненадлежащим ответчиком по данному делу и просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании высказал мнение о необоснованности исковых требований. Дополнительно суду пояснил, что обеспечение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий по разработке документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры, оплате договоров технологического присоединения к электрическим и инженерным сетям для обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры будет возможно при условии предоставления органу местного самоуправления субсидии из бюджета Камчатского края в целях софинансирования расходных обязательств администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию вышеуказанных мероприятий.

Разработка документации по планировке территории, проектной документации линейных объектов, их согласование и утверждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке занимает длительное время, а также предполагает значительные финансовые затраты, что существенно увеличивает сроки строительства и ввода в эксплуатацию линейных объектов (в том числе с учетом особенностей планирования затрат бюджета). Кроме того, линейные объекты имеют определенную специфику: это сооружения, имеющие большую протяженность, проходящие по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, а также лицам, не являющимся собственниками земельных участков, но использующим такие земельные участки на иных правах.

Указал, что для решения этой проблемы, после передачи администрации полномочий по распоряжению земельными участками для предоставления под строительство (после ДД.ММ.ГГГГ), Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ПАО «Камчатскэнерго» и КГУП «Камчатский водоканал» были направлены обращения по вопросу заключения договоров о технологическом (техническом) присоединении объектов инженерной инфраструктуры и выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Одновременно указал, что участок с кадастровым номером 41:01:0010109:569 не входит в состав муниципальной собственности, данный земельный участок был предоставлен семье ФИО1 не решением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Полагал, что возложение решением суда на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:569 инженерной и транспортной инфраструктурой будет противоречить федеральному законодательству и Закону Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае».

Кроме того, Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» финансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569 - не предусмотрено.

Обстоятельства того, что предоставленный земельный участок ФИО1 не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, не оспаривал.

Представитель третьего лица Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ФИО9, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства 2479-2016 по обращению ФИО1 суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 1 статьи 3, частью 1, пунктом «б» части 3 статьи 6, подпунктом 5» пункта 1 части 1, частью 2 статьи 7 Закона Камчатского края от -ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае» (в редакции Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями не менее 3-х лет) или одним из них, в Камчатском крае.

Земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, формируются из земель населенных пунктов, относящихся к территориальным жилым зонам. Формирование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края — городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском, предоставляемых для осуществления индивидуального жилищного строительства, осуществляется исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по заработку и реализации региональной политики, нормативному правовому регулированию и управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края (далее - уполномоченный исполнительный орган).

Решение о предоставлении многодетной семье земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском, предоставляемого для осуществления индивидуального жилищного строительства, принимается уполномоченным исполнительным органом.

Такой порядок предоставления земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства обусловлен тем, что в соответствии со статьей 2 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края в городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском», принятого на основании абзаца третьего части 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками в городе Петропавловске-Камчатском, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществлялось исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Камчатского края в случаях предоставления указанных земельных участков для строительства объектов капитального строительства, в том числе жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 7 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае» ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:569 для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО10 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:569 бесплатно с общую долевую собственность для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, с одной стороны, и гражданами ФИО9, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12, ФИО1 и ФИО10Вю., действующим с согласия законного представителя ФИО9, с другой стороны, заключен договор № бесплатной передачи земельного участка в собственность.

Пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при предоставлении земельного участка должны быть определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» установлено, что до июля 2012 года Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых казанной категории граждан на бесплатной основе.

В исковом заявлении истец указал, что в нарушение указанных выше требований Земельного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:569 предоставлен Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в отсутствие инженерной инфраструктуры. Земельный участок расположен между поселками Дальний и Заозерный. В этом районе Петропавловск-Камчатского городского округа полностью отсутствуют инженерные коммуникации (дорога, электроснабжение, водоснабжение и водооотведение, теплоснабжение).

Данный факт подтверждается актом обследования территории кадастрового квартала 41:01:0010109 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе сотрудника прокуратуры города и специалистов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В ходе проверки обращения ФИО1 прокуратурой Камчатского края в адрес Правительства Камчатского края направлено требование о представлении информации о мерах, принятых Правительством по реализации пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ № О3/СП/1604-01-05, представленной Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в прокуратуру Камчатского края, следует, что план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале 41:01:0010109 не разрабатывался.

В рамках реализации подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства Камчатского края, в бюджете Камчатского края на 2015 год было предусмотрено предоставление субсидии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 15 млн. рублей на реализацию мероприятия по строительству инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых для строительства жилья экономического класса в районе микрорайона жилой застройки между 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Из данной информации также следует, что из-за отсутствия проекта планировки территории администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не смогла приступить к проектированию инженерных сетей в связи с чем, средства 2015 года перераспределены на другие мероприятия.

В соответствии с пунктом 24 и пунктом 29 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Истец указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Правительством Камчатского края мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры до границ земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО1, не принято.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

В свою очередь, согласно части 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района, городского округа и размещение которого планируется на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными муниципальными районами, городскими округами, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков в связи, с чем исковые требования истца о возложении на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность организовать электроснабжение, тепло-снабжение, водоснабжение, водоотведение, устройство автомобильной до-роги к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ), Правительство Камчатского края оказывает посильную помощь муниципальным образованиям в решении финансового обеспечения данных вопросов.

Условия предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий Подпрограммы установлены Приложением к Подпрограмме, а именно: финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры осуществляется в форме предоставления субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования на основании бюджетной заявки муниципального образования.

Данные мероприятия включаются в Подпрограмму Государственной программы на основании заявок, направленных в адрес Министерства строительства Камчатского края органами местного самоуправления.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, что не оспаривалось сторонами, заявки для включения в Инвестиционную программу Камчатского края на 2016-2018 годы мероприятий по проектированию, строительству инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, технологическому подключению к сетям электроснабжения для микрорайонов жилой застройки, где предоставлены земельные участки для многодетных семей, от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по настоящее время не поступали.

В письме Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № даны варианты подключения к системам электроснабжения с указанием стоимости финансирования и указано на невозможность подключения к системам водоснабжения и канализации до 2022 года в связи с отсутствием резерва мощности по производству питьевой воды.

Из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа следует, что КГУП «Камчатский водоканал» разработан проект Инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения на 2018-2026 годы, находящийся на согласовании в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Таким образом, заявки на какие-либо мероприятия, касающиеся строительства инженерной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых для строительства жилья экономического класса в районе микрорайона жилой застройки между 

<

адрес> и 

<

адрес>, до настоящего времени в адрес Министерство строительства Камчатского края не поступали.

Материалами дела также установлено, что Правительство Камчатского края, Министерство строительства Камчатского края неоднократно обращались в адрес главы администрации Камчатского городского округа с просьбой взять под личный контроль эффективность и своевременность освоения средств краевого бюджета, но проблема до настоящего времени не урегулирована. 

Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Заместителя председателя Правительства Камчатского края о мерах, принимаемых для обеспечения необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила, что в январе 2018 года запрошены предварительные технические условия от ресурсоснабжающих организаций, а также направлено обращение в адрес МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» о необходимости проведения работ по разработке проектно-сметного расчета для строительства автомобильной дороги до границ земельных участков малоэтажной застройки в районе поселков Дальний и Заозерный.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Министерства строительства Камчатского края по настоящее время не направлялись бюджетные заявки на финансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков в границах муниципального образования, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Правительство Камчатского края у суда не имеется.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для возложения на Правительство Камчатского края обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569, предоставленному многодетной семье ФИО1 для индивидуального жилищного строительства у суда не имеется, в связи с иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа организовать электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, устройство автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Камчатского края о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:569, предоставленному многодетной семье ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева