Дело №2а-197/2024

УИД 57RS0004-01-2024-000327-34

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 23 декабря 2024 года г. Дмитровск Орловской области 

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по организации мест накопления отходов I и II классов опасности, 

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по организации мест накопления отходов I и II классов опасности, указав в обоснование заявленных требований, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. 

По результатам проведенной проверки со стороны администрации Дмитровского района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Согласно информации администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Дмитровского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дмитровского района Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют.

Таким образом, в нарушение раздела X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», администрацией Дмитровского района Орловской области не организованы меры по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, отходов I и II классов опасности, а именно: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности в соответствии с ст. 13Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» находятся в ведении муниципального образования Дмитровский район Орловской области. 

Ссылаясь на положения ст. 2, ст. ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прокурор указывает на обязанность органов местного самоуправления по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Таким образом, бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным, нарушает предусмотренные 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Дмитровского район Орловской области. Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П.. действующая по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила суд признать бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Дмитровского район Орловской области, незаконным и обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314. 

Представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. 

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области, представителя заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Орловской области, надлежащим образом, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья как высшего блага человека и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В силу статьи 51 (пункт 1) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 22 (пункт 1) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с п.5 Правил №2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1) относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металлгидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности, места, накопления которых в данном случае обязаны организовать органы местного самоуправления. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п.219).

При этом, законодательство об отходах производства и потребления, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отходов I и II классов опасности к ТКО.

В соответствии с п.18 ст.14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 16 статьи 7 Устава Дмитровского района Орловской области, принятого постановлением 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/20 (в редакции решений 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс/29; от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/47; от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/59; от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/62; от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/3; от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/25; от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/4; от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/23), предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 16 в редакции решения 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-РС/4). 

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Правил комплексного развития благоустройства и содержания территории муниципального образования городского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 324/3-ГС, вывоз ТБО осуществляется специализированной организацией ЖКХ, на платной основе, в соответствии с заключенным договором.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрация Дмитровского района не организовывает создание мест накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования.

Постановлением администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дмитровского района Орловской области. 

Между тем, согласно информации, представленной администрацией Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Дмитровского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключался. 

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, отнесен к названному органу. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Дмитровского района Орловской области никаких мер к эффективному решению вопросов местного значения, связанных с организацией и содержанием мест накопления отходов I и II классов опасности, до настоящего времени не принято.

Отсутствие мест накопления отходов I и II классов опасности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными отходами, а также 

отсутствии доказательств со стороны административного ответчика, опровергающих доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание необходимость разработки соответствующей документации, вопросов планирования выделения бюджетных средств, а также сроки заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, суд приходит к выводу, что срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчика обязанности, по мнению суда, не отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, в связи с чем, полагает увеличить срок до шести месяцев с момента со дня вступления в законную силу решения.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по организации мест накопления отходов I и II классов опасности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Дмитровского район Орловской области, незаконным. 

Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 15 января 2025 года.

Судья Л.В. Власова