РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 24 марта 2021 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Яковлева А.В.,

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на территории поселения,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по результатам которой установлено, что на территории Бородинского сельского поселения проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден в отношении дорог местного значения с идентификационными номерами 52 255 805 ОП МП с № 1 по № 18.

По указанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ранее вносилось представление, оно рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, однако до настоящего времени не устранены.

Бездействие ответчика по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения на территории поселения является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения на территории поселения и обязать административного ответчика в срок до 01.07.2021 организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района в отношении дорог местного значения с идентификационными номерами 52 255 805 ОП МП с № 1 по № 18.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тевризского района Омской области Яковлев А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 3 и п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Как следует из правоустанавливающих документов, дороги местного значения, находящиеся на территории Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, принадлежат ему на праве собственности.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п.2 ст.12 и п. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация), согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 17 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, к указанным работам относится разработка проектов организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в п.3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права и совокупности представленных доказательств следует, что обязанность по подготовке (разработке и утверждению) проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области лежит на административном ответчике. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден в отношении дорог местного значения с идентификационными номерами 52 255 805 ОП МП с № 1 по № 18.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 29.07.2020 в адрес главы администрации поселения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, в ходе повторной проверки установлено, что допущенные нарушения административным ответчиком не устранены (л.д. 16).

Признание административным ответчиком административного иска не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому подлежит принятию судом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Обращение прокурора Тевризского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения на территории Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера заявленных требований, а также действий необходимых для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым предоставить заявленный для исполнения срок до 01.07.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на территории поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения на территории Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в отношении дорог местного значения с идентификационными номерами 52 255 805 ОП МП с № 1 по № 18 в срок до 01.07.2021. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Тевризский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья