Дело № 2а-860/2020 

УИД: 26RS0023-01-2020-001443-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года .............. 

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре Мельник Т.В., 

с участием: 

представителя административного истца, выступающего по надлежащей доверенности, ФИО1, 

представителя административного ответчика - Администрации Минераловодского городского округа, выступающего по надлежащей доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Минераловодского городского округа о признании необоснованным решения (уведомления) администрации Минераловодского городского округа .............. о несоответствии построенного объекта и отказе в выдаче акта ввода дома в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа о признании необоснованным решения (уведомления) администрации Минераловодского городского округа .............. о несоответствии построенного объекта и отказе в выдаче акта ввода дома в эксплуатацию, в обоснование которого указала, что в январе 2020 года она решила оформить техническую документацию на построенный ею дом, расположенный по адресу: .............. для последующей постановки его на кадастровый учет и регистрации права завершенного строительством объекта недвижимости. При изготовлении технического плана Межрайонный отдел .............. ГБУ СК «..............имущество», направили ФИО3 в отдел архитектуры администрации Минераловодского городского округа .............. для получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию. .............. ФИО3 обратилась в Администрацию Минераловодского городского округа .............. с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. .............. ей было получено уведомление, подписанное первым заместителем главы администрации Минераловодского городского округа ФИО4, о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по основаниям - параметры объекта капительного строительства не соответствуют установленным регламентам, минимальный отступ от границ смежных участком до здания менее 3 м и было отказано в выдаче акта ввода дома в эксплуатацию.

С указанными решениями и действиями, выразившимися в отказе в выдаче акта ввода дома в эксплуатацию ФИО3 не согласна, поскольку они нарушают ее права как собственника и являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

На основании Постановления Ленинской сельской администрации .............. .............. от .............. ФИО3, .............. года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 600,0 кв.м, расположенный по адресу: .............. кадастровый .............., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .............. (бланк серия 26-АЕ ..............), выданный Управлением Федеральной регистрационной службы по .............., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним .............. сделана запись регистрации ...............

На указанном земельном участке ФИО3 за счет собственных сил и средств был построен индивидуальный жилой дом, общей площадью 255,6 кв.м. В 2008 году она зарегистрировала право собственности на этот дом, как на объект незавершенного строительства с 85% готовности, кадастровый ............../А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .............. (бланк серия 26-АЕ ..............), выданный Управлением Федеральной регистрационной" службы по .............., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним .............. сделана запись регистрации ...............

Жилой дом был построен на основании полученного разрешения на строительство, однако в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ при наличии прав на земельный участок разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома не требуется до ...............

По окончания строительства государственным бюджетным учреждением .............. «..............имущество» проведено техническое обследование жилого дома. Согласно заключения, размещение жилого дома выполнено в границах сформированного земельного участка и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При обращении в Администрацию Минераловодского городского округа .............. истцу было отказано в получении акта ввода в эксплуатацию, в ответ получено уведомление о несоответствии построенного объекта, индивидуального жилищного строительства по основаниям - параметры объекта капительного строительства не соответствуют установленным регламентам, минимальный отступ от границ смежных участком до здания менее 3 м, кроме того, ссылаются на отсутствие документов-основания регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, хотя копии свидетельств и на земельный участок, и на дом у ФИО3 брали в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа.

Кроме того, в технической документации имеется расписка гр.ФИО5, которая является правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером .............., граничащего с моим земельным участком с кадастровым номером 26:24:040713:56, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки, давшей согласие на уменьшение минимальных отступов.

Жилой дом, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Дом расположен в границах принадлежащего административному истцу земельного участка.

Более того, ФИО3 было получено разрешение на строительство дома и ввод его в эксплуатацию на момент регистрации и постановки на кадастровый учет в 2008 году как объекта незавершенного строительством с 85% готовности. Границы, определенные той технической и проектно-сметной документацией, не изменились, просто достроен второй этаж. Имеется акт сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель и чертеж границ земельного участка с кадастровым номером .............. и жилого дома, расположенного по адресу: СК, .............. от .............., где четко это видно.

На основании изложенного, считает, что Администрация Минераловодского городского округа .............. необоснованно отказала в получении акта ввода в эксплуатацию вышеуказанного жилого дома и вынесла уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства.

Изложенное выше, свидетельствует о том, что административный истец на законных основаниях владеет земельным участком и расположенным на нем объектом недвижимости - жилым домом; обременения на земельный участок в ЕГРП на недвижимое имущество не зарегистрированы. Жилой дом является пригодным для постоянного проживания, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просила суд признать решение администрации Минераловодского городского округа о несоответствии построенного истцом объекта индивидуального жилищного строительства и отказ в выдаче акта ввода дома в эксплуатацию, расположенного по адресу: .............. - необоснованными.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащем образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Направила представителя по доверенности ФИО1, 

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося ФИО3 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что при обращении в Администрацию Минераловодского городского округа с уведомлением о строительстве от .............. ФИО6 были представлена вся необходимая техническая документация, в том числе технический паспорт на жилой дом за 2008 и 2020 годы, свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок и незавершенный строительством объект-жилой ..............% процентов готовности по адресу .............., ул.Российская 39, расписку - согласие собственника соседнего домовладения по ..............- ФИО5 на возведение жилого дома ФИО3 в 05-1,5 м от границы ее земельного участка. Почему в уведомлении, поданном истицей в Администрацию, отсутствует расписка ФИО5, пояснить не может, письменных доказательств, подтверждающих факт ее сдачи в администрацию, представить не может. Однако согласие собственника соседнего участка на отступление от установленных норм в 3 метра имелось. Жилой дом в существующих параметрах был возведен еще в 2008 году, и был достроен второй этаж, который никак не влияет на параметры застройки. Доводы ответчика в уведомлении об отказе от .............. о том, что расстояние до границы с землями общего пользования 1 м и что это является препятствием для акта ввода дома в эксплуатацию не обоснованы, т.к. допускается строительство и на красной линии, что отражено на сайте самой администрации. В пределах красной линии расположены ступеньки, домовладение построено в границах земельного участка, принадлежащего истцу. 

Представитель администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании, возражал в удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснил, что уведомление администрации законно и обосновано, в виду того, что истцом ФИО3 в нарушение Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа .............. не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков до жилых домов – 3 м, в представленных документах отсутствует согласие собственника соседнего земельного участка, поскольку расстояние составляет менее 3 м. При вынесении уведомления от .............. установлено несоответствие указанных в уведомлении параметров объекта разрешение на строительство, выданному истцу в 1997 году, при этом согласований на отступление от изначальных параметров не имеется. Строительство произведено с отступлением от установленных разрешением на строительство параметров. Таким образом, оспариваемое уведомление выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что в соответствии с п. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Строительство, реконструкция индивидуальных жилых домов до введения в действие с 03.08.2018 ст. 51.1 ГрК РФ осуществлялись на основании разрешения на строительство, порядок выдачи которого регулировался статьей 51 названного кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, введенной в действие с 03.08.2018, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п. 2 ч. 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании части 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 600.00 кв.м., расположенного по адресу: .............. кадастровый .............. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ............... 

Согласно постановления главы администрации .............. и .............. от .............. предоставлен ФИО7 земельный участок под строительство жилого дома.

.............. составлен генплан застройки проект жилого дома литер «А» т.п ИПК-003-31-91, проект подсобного помещения литер «Б», при этом расстояние от границы земельного участка до линии расположения жилого дома составляет на генплане 5 м.

.............. между ФИО7 и ФИО3 состоялся договор мены земельного участка по адресу .............., ул. Российская, 18квартал.

.............. ФИО3 выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу .............., .............. (участок ..............), согласно которого строительство жилого дома и хозяйственных построек осуществлять строго по типовому проекту и генплану, выданным МФ ГУ АиГ СК, а кроме того посадку деревьев производить на расстоянии не менее 3.0 м. от границы соседнего участка. 

.............. Постановлением главы администрации земельный участок по адресу .............., ул. Российская,39 закреплен в собственность за ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ..............-АЕ 384589 ФИО3 .............. зарегистрировала объект незавершенного строительства – жилой дом, литер А, площадь застройки 154.00 кв.м., 85% готовности, расположенный по адресу ..............

Согласно выписки из Постановления Ленинского сельсовета от .............. .............., земельный участок .............. по адресу .............. квартал 2.А.I, размером 0,6 га перезакрепить от ФИО7 за ФИО3

В материалы дела представлены технический паспорт объекта незавершенного строительства от .............. и технический паспорт жилого дома по адресу .............. из которых усматривается отступление от разрешенных ФИО3 параметров строительства объекта, в том числе присутствуют ступени, выходящие за пределы допустимых параметров застройки и допустимых отступов от границ земельного участка.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 500 (с изм. от ..............) "Об утверждении Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа .............." утверждены Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа ...............

Согласно ст. 63 (таблица Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) Решения совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 500 (с изм. от ..............) "Об утверждении Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа .............." минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 метра.

Как следует из материалов дела .............. ФИО3 обратилась в администрацию Минераловодского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на объект индивидуального жилищного строительства, с площадью застройки 165 кв.м., с приложением схемы об отступах от границ земельного участка и свидетельства о государственной регистрации права от .............. серии 26-АЕ ...............

Однако, на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, строительство объекта было завершено, что указано истцом в иске.

.............. за номером 05-22/4 администрация Минераловодского городского округа направила ФИО3 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленном параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа .............., земельный участок с кадастровым номером 26:24:040713:56, расположенный по адресу .............. находится в территориальной зоне Ж-1 «Малоэтажная индивидуальная жилая застройка».

Согласно Правилами землепользования и застройки .............. в данной территориальной зоне минимальные отступы от границ земельных участков до жилых домов – 3 м. В уведомлении расстояние от индивидуального жилого дома до границы смежного земельного участка составляет 1м., а также до границы с землями общего пользования – 1м. 

Кроме того, указали, что информация о получении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства отсутствует. 

Согласно письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: .............., от ФИО3 в Управление не поступало. 

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Кроме того, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, ФИО3 при возведении спорного жилого дома в том числе были нарушены и предельные параметры застройки, указанные в проектной документации при получении разрешения на строительство.

При этом разрешение на отклонение от предельных параметров строительства ФИО3 не выдавалось.

Кроме того, как установлено материалами дела и подтверждается выпиской из ЕГРН собственником соседнего земельного участка, расположенного по адресу: .............., является ФИО5, копия расписки которой о согласии на возведение ФИО3 строения в 0,5-1,5 метрах от границы ее земельного участка имеется в материалах дела. 

Однако, согласно представленным письменным доказательствам, подлинник данной расписки на обозрение суда не представлялся, так же, как и не представлено доказательств предоставления данной расписки в администрацию Минераловодского городского округа, в качестве приложения к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ...............

Судом установлено что, оспариваемое Уведомление .............. от .............. вынесено в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при реконструкции (строительстве) объекта индивидуального жилищного строительства административным истцом не соблюдены установленные правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа минимальные отступы от границ земельного участка, что свидетельствует о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем заявленные ФИО3 административные исковые требования о признании уведомления незаконным удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое уведомление .............. от .............. о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности соответствует требованиями действующего законодательства и не может быть признано нарушающим права и законные интересы административного истца.

Кроме того, ФИО3 просит признать в том числе отказ в выдаче акта ввода дома в эксплуатацию, однако заявитель обращалась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, уведомление об окончании строительства заявителем не подавалось. 

.............. ФИО3 обратилась в Администрацию Минераловодского городского округа с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Однако на момент обращения .............. строительство объекта ИЖС уже было завершено, что указано административным истцом в иске.

При этом, согласно ответа от .............. за .............. Управления архитектуры и градостроительства Администрации Минераловодского городского округа от ФИО3 Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не поступало.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком в опровержение доводов истца доказано, что оспариваемые решения приняты в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемых решений имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установив и проверив обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2 ч. 9. ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в полном соответствии с требованиями закона, в пределах своих полномочий, не нарушая прав и законных интересов административного истца ФИО3, что в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Минераловодского городского округа о признании необоснованным решения (уведомления) администрации Минераловодского городского округа .............. о несоответствии построенного объекта и отказе в выдаче акта ввода дома в эксплуатацию, расположенного по адресу: .............. - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2020 года.

Судья Ж.О.Гориславская

Дело № 2а-860/2020 

УИД: 26RS0023-01-2020-001443-76