№ 12-854/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-00094-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Ломако Н.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер»ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

На указанное постановление главным врачом ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В обоснование жалобы указано на то, что у ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от учреждения обстоятельствам. Безусловным условием для надлежащего исполнения решения суда является получение дополнительного финансирования. Судебному приставу-исполнителю были предоставлены письменные пояснения с приложением 14 бюджетных заявок на дополнительное финансирование, поданных диспансером учредителю с 2022 года еще до возбуждения исполнительного производства. В действиях диспансера отсутствует состав административного правонарушения, так как не установлена вина в неисполнении решения суда в установленные сроки. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ «РПНД» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, просила постановление отменить, производство прекратить,поскольку ГБУЗ является бюджетным учреждением, действиями учреждения является направление заявок в Минздрав РБ о дополнительном финансировании мероприятий, все заявки учреждением направлялись судебному приставу-исполнителю. Заявки рассмотрены на рабочей группе, были отклонены и не рассматривались на сессии Народного Хурала РБ. По последней информации от Минздрава РБ известно, что в соответствии с протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ заявки на бюджетные ассигнования отклонены в связи с дефицитом республиканского бюджета.Просила учесть позицию Конституционного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П. 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ в суд не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав представителя ГБУЗ «РПНД», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканииисполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворены частично и постановлено: 

«Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий пофинансированию ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в целях укрепления материально-технической базы, а именно:

филиала ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в с. НоваяБрянь:

- обеспечения обращения медицинских кроватей, прошедших государственную регистрацию;

- проведения мероприятий по защите складского помещения пищеблока от образования конденсата, плесени;

- приобретения термометров для контроля температуры блюд в буфетные отделений №№ 1, 2, 3;

- замены оконных блоков отделений №№ 1-4;

- обеспечение освещения на 24 фонарных столбах;

- оборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- оборудования объекта (территории) ограждением, исключающим незаконное проникновение на объект (территорию). 

стационара (ул. Рабочая, 1а, г. Улан-Удэ):

- приведения в соответствие с нормативными требованиями площади процедурного кабинета № 44;

- оборудования лестничного марша пятого этажа аварийным освещением;

- установки пожарных шкафов из негорючего материала на втором этаже и подвальном помещении;

подразделения в с. Ильинка Прибайкальского района:

- обеспечения целостности плитки на полу в санитарном узле;

- обеспечения наличия в оконных блоках во всех палатах поверхностей, подвергающихся мойке и дезинфекции;

- проведения мероприятий по устранению протекания потолков дождевыми и талыми водами;

- приведения системы отопления в удовлетворительное техническое состояние;

- оборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: 

в филиале ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в с. НоваяБрянь:

- обеспечить обращение медицинских кроватей, прошедших государственную регистрацию;

- провести мероприятия по защите складского помещения пищеблока от образования конденсата, плесени;

- приобрести термометры для контроля температуры блюд в буфетные отделений №№ 1, 2, 3;

- осуществить замену оконных блоков отделений №№ 1-4;

- осуществить мероприятия по обеспечению освещения на 24 фонарных столбах;

- оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- оборудовать объект (территории) ограждением, исключающим незаконное проникновение на объект (территорию). 

в стационаре (ул. Рабочая, 1а, г. Улан-Удэ):

- привести в соответствие с нормативными требованиями площади процедурного кабинета № 44;

- оборудовать лестничный марша пятого этажа аварийным освещением;

- установить пожарный шкаф из негорючего материала на втором этаже и подвальном помещении.

в подразделении в с. Ильинка Прибайкальского района:

- обеспечить целостность плитки на полу в санитарном узле;

- обеспечить наличие в оконных блоках во всех палатах поверхностей, подвергающихся мойке и дезинфекции;

- проведения мероприятия по устранению протекания потолков дождевыми и талыми водами;

- привести систему отопления в удовлетворительное техническое состояние;

- оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение суда вступило в законную силу 11 февраля 2022 г.

На основании исполнительного листа ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом г. Улан-Удэв отношении должника ГБУЗ «РПНД», ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО4 возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, вручено ГБУЗ ДД.ММ.ГГГГ

В ответ на требование ГБУЗ «РПНД» письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ о том, что для исполнения решения суда необходимо дополнительное финансирование в сумме 33642911 руб. 76 коп.

До настоящего времени решение суда не исполнено, в том числе должником Министерством здравоохранения РБ в части финансирования мероприятий. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составленияДД.ММ.ГГГГг. в отношении ГБУЗ «РПНД» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30000 руб. за то, что должник в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов, а также права и обязанности участников исполнительного производства.

Оценка виновности ГБУЗ «РПНД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ «РПНД» принимались все возможные усилия для исполнения судебного решения. 

Разделом 2 Устава ГБУЗ «РПНД» основной целью деятельности Учреждения является оказание специализированной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях.Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием Учредителя деятельность, связную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере здравоохранения, и Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п. 3.2.4, 4.2 Устава).

Пунктом 4.6 Устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета.

Функции и полномочия Учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения РБ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 № 319 основными задачами Министерства являются охрана здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи.

Для решения возложенных задач Министерство согласно п. 6 Положения осуществляет следующие полномочия: осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; формирует государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение и др. 

Согласно статье 1 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 N 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" бюджетные правоотношения в Республике Бурятия регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами Республики Бурятия, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия. 

Главой 6 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 N 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" определен порядок внесения изменений в закон республиканском бюджете. 

Статьей 25 указанного закона предусмотрено, что Глава Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.

Частью 1 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 N 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" предусмотрено, что подготовка к рассмотрению законопроекта о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее - законопроект о внесении изменений), порядок рассмотрения данного законопроекта на заседании Народного Хурала Республики Бурятия и процедура его принятия определяются в соответствии с законодательством Республики Бурятия, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Распоряжением Президента РБ от 25.08.2011 N 53-рп утвержден Порядок разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия, Положение о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия. 

Распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 N 615-р утвержден Порядок разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, Положение о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджетена текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, состав Рабочей группы по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия. 

Координатором работ по подготовке законопроекта является Министерство финансов Республики Бурятия. 

Участниками подготовки законопроекта являются, в том числе главные распорядители средств республиканского бюджета. 

В соответствии с утвержденным порядком законопроект вносится в Народный Хурал Республики Бурятия в сроки, установленные статьей 27 Закона Республики Бурятия "О законопроектной деятельности в Республике Бурятия" не менее чем за месяц до начала работы сессии Народного Хурала Республики Бурятия. Разработка законопроекта осуществляется в соответствии с графиком согласно приложению к настоящему Порядку. Бюджетная заявка представляется после согласования с курирующим заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия и (или) Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия в сроки, установленные графиком согласно приложению N 1 к Порядку, по форме согласно приложению N 2 к Порядку. Бюджетная заявка главного администратора средств республиканского бюджета в части доходов, расходов, источников финансирования оформляется согласно таблице N 1 приложения N 2 к Порядку в виде письма и в программном комплексе "Региональный электронный бюджет", в части внесения изменения в программу государственных гарантий Республики Бурятия оформляется согласно таблице N 2 приложения N 2 к Порядку в виде письма. 

Согласно графику, утвержденному распоряжением Президента РБ от 25.08.2011 N 53-рп, главные администраторы средств федерального бюджета представляют на рассмотрение бюджетные заявки за 14 календарных дней до дня внесения законопроекта на рассмотрение сессии Народного Хурала Республики Бурятии. 

Согласно графику, утвержденному Распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 N 615-р, бюджетные заявки подаются главными администраторами средств республиканского бюджета в Минфин РБ за 35 календарных дней до внесения законопроекта на рассмотрение Правительства Республики Бурятия. 

Таким образом, в отсутствие финансирования со стороны учредителя мероприятий, предусмотренных решением суда, решение суда для ГБУЗ является фактически неисполнимым и не могло быть исполнено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

Суду представлены пояснительные записки ГБУЗ «РПНД» в адрес Министерства здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала и окон противотуберкулезного отделения составляет 20687,33 тыс. руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость оказания услуги по разработке ПСД по капитальному ремонту здания противотуберкулезного отделения (ПТО) в ... составляет 1619304,67 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 11 штук в ... составляет 291546,83 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 8 штук ГБУЗ «РПНД» в ... на 425 921 руб. 29 коп.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость оказания услуги по разработкеПСД по капитальному ремонту здания противотуберкулезного отделения (ПТО) в ... составляет 1619304,67 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (на капитальный ремонт ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала в ...), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала и окон противотуберкулезного отделения составляет 24948,47 тыс. руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 8 штук в ...Брянь составляет 425921,29 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 8 штук в ...Брянь составляет 425921,29 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 11 штук в ... составляет 291546,83 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость оказания услуги по разработке ПСД по капитальному ремонту здания противотуберкулезного отделения (ПТО) в ... составляет 1619304,67 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала и окон противотуберкулезного отделения составляет 24948,47 тыс. руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... стоимость оказания услуги по разработке ПСД по капитальному ремонту здания противотуберкулезного отделения (ПТО) в ... составляет 1722945 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 8 штук в ...Брянь составляет 425921,29 руб., стоимость капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала в ... и окон противотуберкулезного отделения в ... составляет 20687,23 тыс. руб., стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 11 штук в ... составляет 291546,83 руб., стоимость по приобретению и монтажу пожарных шкафов (металлических), включая проведение монтажных работ по установке шкафов, кранов, прокладке трубопроводов водоснабжения, гидравлических испытаний и т.д. составляет 198604 тыс. 67 коп.Итого общая стоимость дополнительного финансирования по решению суда составляет 21603302 руб. 79 коп.). 

ГБУЗ «РПНД» подавались заявки на дополнительное финансирование мероприятий по исполнению решения суда 14 апреля 2022 г. ... (дополнительное финансирование на выполнение капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, оконных блоков в ПТО ГБУЗ «РПНД» в ... составляет 16965,54 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (дополнительное финансирование на выполнение капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, оконных блоков в ПТО ГБУЗ «РПНД» в ... составляет 16965,54 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (дополнительное финансирование на выполнение капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, оконных блоков в ПТО ГБУЗ «РПНД» в ... составляет 16965,54 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 11 штук в ... составляет 291546,83 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость по приобретению и монтажу камер видеонаблюдения в количестве 8 штук ГБУЗ «РПНД» в ... на 425 921 руб. 29 коп.), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость оказания услуги по разработке ПСД по капитальному ремонту здания противотуберкулезного отделения (ПТО) в ... составляет 1619304,67 руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (на капитальный ремонт ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала в ...), ДД.ММ.ГГГГ ... (стоимость капитального ремонта ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала и окон противотуберкулезного отделения составляет 24948,47 тыс. руб.), ДД.ММ.ГГГГ ... (дополнительное финансирование по приобретению и монтажу навесных металлических шкафов в количестве 8 штук и трубы общей стоимостью 92406 руб. 67 коп.).

Из материалов дела видно, что 14 июня 2024 г. диспансер в адрес судебного пристава-исполнителя направлял письмо, в котором сообщал, что на день возбуждения исполнительного производства решение суда исполнено частично. Неисполнение вызвано отсутствием финансирования. Финансирование Министерством здравоохранения РБ было произведено однократно, в 2023 году были выделены средства на частичную замену окон в филиале в с. НоваяБрянь. В филиале ГБУЗ «РПНД» в с. Новая Брянь в части оборудования объекта (территории) ограждением, исключающим незаконное проникновение на объект (территорию) решение не исполнено ввиду отсутствия финансирования, стоимость дополнительного финансирования составила 1460,631,73 руб., получено положительное заключение государственной экспертизы ... от ДД.ММ.ГГГГ, изготовлена проектная документация; в части оборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта исполнено частично ввиду недостаточного финансирования; в части осуществления мероприятий по обеспечению освещения на 24 фонарных столбах решение не исполнено ввиду отсутствия финансирования, однако меры для исполнения решения принимаются, стоимость дополнительного финансирования составила 42046,79 руб., имеется положительное заключение государственной экспертизы ... от ДД.ММ.ГГГГ, изготовлена проектная документация, за счет собственных средств учреждения были приобретены 13 прожекторов, которые в мае 2023 г. временно до проведения капитального ремонта установлены на территории филиала; в части осуществления замены оконных проемов исполнено частично, в пределах финансирования на сумму 8000000 в 2023 г. осуществлена замена 62 окон, необходимо дополнительное финансирование на замену 88 окон на сумму 9950000 руб.; в части обеспечения обращения медицинских кроватей, прошедших государственную регистрацию, решение исполнено частично, в 2023 г. по государственному контракту приобретены 67 медицинских кроватей, из них 10 находятся в филиале; исполнено решение в части проведения мероприятий по защите складского помещения пищеблока от образования конденсата, плесени, приобретения термометров для контроля температуры блюд в буфетные отделения ..., 2, 3. В стационаре (...) не исполнено решение в части проведения в соответствие с нормативными требования площади процедурного кабинета ... в отделении ... в связи с отсутствием финансирования, составлен локальный сметный расчет по ценам ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1231264,80 руб.; в части оборудования лестничного марша пятого этажа аварийным освещением решение исполнено, не исполнено в части установления пожарныхшкафов из негорючего материала на втором этаже и подвальном помещении в связи с отсутствием финансирования, необходимо приобретение 8 шкафов на сумму 200000 руб. В психотуберкулезном отделении ... обеспечение наличия в оконных блоках во всех палатах поверхностей, подвергающихся мойке и дезинфекции не исполнено в связи с отсутствием финансирования, стоимость работ составляет 4261,24 тыс. руб.; в части обеспечения целостности плитки на полу в санитарном узле не исполнено в связи с отсутствием финансирования, для разработки ПСД запрошены три коммерческих предложения и сделан расчет НМЦК, согласно которому только на разработку ПСД необходимо 1619304,67 руб., для указанных целей необходимо дополнительное финансирование на указанную сумму. В МЗ РБ подана заявка на дополнительное финансирование для рассмотрения на сентябрьской сессии Народного Хурала РБ; в части проведения мероприятия по устранению протекания потолков дождевыми и талыми водами исполнено; проведен частичный ремонт системы отопления в удовлетворительное состояние; по оборудованию объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не исполнено ввиду отсутствия финансирования, меры принимаются, получено три коммерческих предложения, рассчитана НМЦК, подана заявка на дополнительное финансирование для рассмотрения на сентябрьской сессии НХ РБ, стоимость приобретения оборудования и монтажных работ составляет 291546, 83 руб.

ГБУЗ «РПНД» направлялись бюджетные заявки на дополнительное финансирование в Министерство здравоохранения РБ ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 198604 руб. 67 коп.в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РБ от 08.04.2024 г. № 302-ОД «О рассмотрении заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия, на дополнительное финансирование» утверждены состав рабочей группы по рассмотрению заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия, на дополнительное финансирование, Положение о Рабочей группе по рассмотрению заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия, на дополнительное финансирование, Порядок формирования и направления заявок на дополнительное финансирование, Перечень документов для представления заявки на дополнительное финансирование по капитальному ремонту объектов здравоохранения, приобретению быстровозводимых модульных конструкций, приобретению медицинского оборудования (изделий), на дополнительное финансирование, Сроки подачи бюджетных заявок на дополнительное финансирование.

Из представленных заявителем в дело документов следует, что во вновь предоставленный судебным приставом-исполнителем срок с 22 июля 2024 г. по 2 сентября 2024 г. ГБУЗ в установленный Приказом Минздрава РБ от 8 апреля 2024г. подавало заявки на финансирование мероприятий по исполнению решения суда от 27 декабря 2021 г. 

При этом, срок подачи заявок на рассмотрение февральской сессии Народного Хурала РБ в 2024 году установлен до 1 ноября, соответственно, заявки были поданы Учреждением в Минздрав по РБ в установленный срок. 

Протоколом совещания рабочей группы от 12 февраля 2025 г. решено законопроект о внесении изменений в республиканский бюджет на 2025-2027 годы для рассмотрения на февральской сессии Народного Хурала РБ не вносить. Расходы на материально-техническое обеспечение и капитальный ремонт учреждений здравоохранения, не отмеченные в настоящем протоколе, считать отклоненными в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета и вернуться к рассмотрению данных расходов при наличии дополнительных доходных источников республиканского бюджета.

Согласно письму Минздрава РБ от 09.06.2025 г. ГБУЗ «РПНД» сообщено, что в соответствии с Протоколом совещания рабочей группы от 28.05.2025 г. № 01.08-007-4202/25 «О внесении изменений в республиканский бюджет на 2025-202 годы (июньская сессия)» заявки на бюджетные ассигнования отклонены в связи с дефицитом республиканского бюджета.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что ГБУЗ «РПНД», в отсутствие финансирования на мероприятия по исполнению решения суда, предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, бездействие не установлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок с 22 июля 2024 г. по 2 сентября 2024 г., поскольку проведение мероприятий в целях укрепления материально-технической базы зависело также от действий учредителя, решением суда на которого была возложена обязанность профинансировать указанные мероприятия. 

Суд также отмечает, что обязательство ГБУЗ должно исполняется за счет средств республиканского бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством заключения государственного контракта или силами третьих лиц на основании гражданско-правовых договоров. В свою очередь заключение государственных контрактов также предполагает выделение финансирования из бюджета, проведение конкурса на право заключить контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. 

Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органасубъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В силу ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» Если в ходе производства по делу об административных правонарушениях будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его исполнения, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с ч. 5 с. 25.4 КоАП РФ. Следовательно, при принятии уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится, в том числе, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указанное в силу ст. 29.9 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по административному делу. 

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить наосновании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако