Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Иванова Д.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО5, представителя административных ответчиков командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части № по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а–95/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в регистрации по месту жительства по адресу данной воинской части, а также об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № об отказе административному истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений специализированного жилого фонда с составом семьи 3 человека,

установил:

ФИО1 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение командира войсковой части № об отказе ему и членам его семьи в регистрации по месту жительства по адресу данной воинской части, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-С-1, и обязать зарегистрировать административного истца и членов его семьи по адресу войсковой части №, а также признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № об отказе административному истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений специализированного жилого фонда с составом семьи 3 человека, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать повторно рассмотреть данный вопрос. 

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу, имеет общую военную выслугу более 20 лет. В настоящее время занимает должность начальника тренажера учебного центра войсковой части №, имеет воинское звание прапорщик. До ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи имели регистрацию по месту пребывания и проживали в жилом доме по адресу: 

<

адрес>-В (далее – жилой дом). Однако новые собственники указанного жилого помещения отказали им в возможности дальнейшего пользования и в регистрационном учёте. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о регистрации его и членов его семьи по адресу воинской части, а также в жилищную комиссию воинской части с заявлением о постановке на учёт и предоставлении служебного жилого помещения. Указанными решениями командира и жилищной комиссии войсковой части № ему отказано в таком праве. Ссылаясь на нормы законодательства РФ о статусе военнослужащих, регистрационного учёта граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, административный истец привел доводы о незаконности оспариваемых решений, поскольку они лишают его и членов его семьи права на получение социальных льгот и гарантий предусмотренных действующим законодательством РФ и права на обеспечение служебным жильём.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5, каждый в отдельности, требования административного иска поддержали в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении, указав на необоснованность ссылки административных ответчиков на возникновение у них обязанности перед военнослужащим и членами его семьи по регистрации по адресу воинской части и предоставлении им служебного жилого помещения только в пределах трёхмесячного срока со дня прибытия такого военнослужащего на новое место военной службы или иную местность. 

Кроме того ФИО1 указал, что в настоящее время он и члены его семьи проживают у знакомых в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, однако разрешение на временную регистрацию собственники не дают. Проживание в жилом доме стало не возможно из-за ухудшения взаимоотношений с собственниками данного жилого помещения, общего хозяйства они с ними не вели, в качестве членов их семей не регистрировались. Срок пребывания по месту регистрации в жилом доме и выдаче новых свидетельств со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ изменён должностными лицами отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> и приведён в соответствии со сроком договора найма. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 Н.Н. подтвердила доводы ФИО1 об отказе собственников жилого дома в предоставлении возможности им проживать в нём и быть там зарегистрированными по месту пребывания, так как их личные взаимоотношения ухудшились. Поскольку командование воинской части отказала им в регистрации по адресу воинской части, то у них возникли вопросы по медицинскому обеспечению, реализации различных социальных прав и гарантий. Отсутствие возможности проживать в служебном жилом помещении негативно сказывается на материальном и моральном состоянии членов их семьи. 

Представитель административных ответчиков командира и жилищной комиссии войсковой части № ФИО6 в судебном заседании требования административного иска не признал по основаниям и доводам, изложенными в оспариваемых решениях и письменном возражении, а также показал, что ФИО1 и члены его семьи имеют право проживать в жилом доме, находящемся в долевой собственности ФИО7 (матери жены ФИО1). Указанное жилое помещение находиться в близлежащем населённом пункте по месту военной службы административного истца. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в судебном заседании, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем продлевался в установленном порядке до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, а последний контракт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проходит военную службу в войсковой части № в должности начальника тренажёра учебного центра, имеет воинское звание прапорщик. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи: жена – ФИО2, дочь – ФИО3, были зарегистрированы по месту пребывания и проживали в жилом помещении общей площадью 55,3 кв.м по адресу: 

<

адрес>-В. Собственниками жилого дома являются ФИО7 (мать супруги ФИО1) в размере 5/6 доли и ФИО8 в размере 1/6 доли. При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 Н.Н. отказалась от наследства 1/6 доли в данном доме в пользу ФИО7 Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал ФИО7 жилое помещение общей площадью 38,1 кв.м по адресу: 

<

адрес>-А, 

<

адрес>, где был зарегистрирован по месту жительства с членами своей семьи до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО11 Н.Н. и ФИО3 прав на объекты недвижимости на территории 

<

адрес> не имеют.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде письменными доказательствами: копиями паспортов гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, ФИО11 Н.Н., ФИО9; копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, 2308, 2309 и от ДД.ММ.ГГГГ №, 1030, 1031; копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ; копией послужного списка ФИО1; копиями контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; копией домовой книги жилого дома; копией договора найма жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ; копией сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; копиями заявлений о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, а также копиями материалов учётного дела прапорщика ФИО1, 

Решением командира войсковой части №, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-С-1, прапорщику ФИО1 отказано в удовлетворении его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации его и членов его семьи по месту жительства по адресу воинской части. 

Согласно решению жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), прапорщику ФИО1 отказано во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 3 человека.

Оспариваемые решения мотивированы тем, что обязанность командования и жилищного органа по регистрации в течение трёх месяцев по адресу воинской части и в предоставлении служебного жилого помещения возникает только по отношению к тем военнослужащим по контракту и членам их семей, которые прибыли к новому месту военной службы или местности. Поскольку административный истец, проходил военную службу в данной воинской части с 1998 года, всё это время совместно со своей семьёй были зарегистрированы и проживали в 

<

адрес>, то к указанной категории военнослужащих, по мнению административных ответчиков, он не относиться. Также, жилищный орган указывает на добровольное снятие ФИО1 и членов его семьи с регистрационного учёта в жилом доме, то есть ими совершены действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий. Ранее они были зарегистрированы как члены семьи собственника данного жилого помещения, тем самым имеют право им пользоваться.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 ЖК РФ, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 12 ЖК РФ, определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, также относится к компетенции органов государственной власти РФ.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма содержатся в ст. 51 ЖК РФ, которая гласит, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

В ч. 3 ст. 49 ЖК РФ указано, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ №) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, согласно ст. 20 ГК РФ следует, что местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно абз. 1 п. 3 Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.

В силу п. 2 ст. 3 Закона РФ № и абз. 2 п. 4 Правил граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учёта.

При указанных обстоятельствах с учётом обязанности ФИО1 и членов его семьи быть зарегистрированными по месту пребывания и по месту проживания, их личного волеизъявления быть зарегистрированными по адресу воинской части, а также в связи с отсутствием разрешения собственников жилого помещения, которым они пользуются, на проведение регистрационных действий в нём, суд приходит к выводу о необоснованности доводов командира войсковой части № в том, что за последние три месяца ФИО1 к новому месту военной службы не пребывал. Тем самым решение командира войсковой части № об отказе административному истцу и членам его семьи в регистрации по адресу воинской части является незаконным и подлежит отмене.

Отказ жилищной комиссии войсковой части № во включении в список на предоставление служебных жилых помещений специализированного жилого фонда административного истца с составом семьи 3 человека, по тем же обстоятельствам, что ФИО1 к новому месту жительства не прибывал, в отсутствии достоверных сведений в каком статусе он и члены его семьи проживали и были зарегистрированы в жилом доме, исходя из требований ст. 31 ЖК РФ, свидетельствует о незаконности принятого решения. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в регистрации по месту жительства по адресу данной воинской части, а также об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № об отказе административному истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 3 человека, удовлетворить.

Решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-С-1 об отказе ФИО1 и членам его семьи в регистрации по месту жительства по адресу данной воинской части признать незаконным и отменить.

Обязать командира войсковой части № зарегистрировать по адресу войсковой части № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов его семьи супруги ФИО11 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа ФИО1 во включении в список на предоставлении служебного жилого помещения с составом его семьи 3 человека признать незаконным.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа ФИО1 во включении в список на предоставлении служебного жилого помещения с составом его семьи 3 человека и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 и членам его семьи (супруги ФИО11 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) служебного жилого помещения. 

По вступлению данного решения суда в законную силу командиру войсковой части № и жилищной комиссии данной воинской части необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу №а-95/2021 суду и ФИО1 в месячный срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу судья Д.Ю. Иванов