№ 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Белехова В.А.,

при секретаре Панаховой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2018 года жалобу Нестеровского районного отделения общественной организации «Калининградское областное общество охотников и рыболовов» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 26 марта 2018 года, в соответствии с которым Нестеровское районное отделение общественной организации «Калининградское областное общество охотников и рыболовов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением Нестеровское районное отделение общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов (далее по тексту - отделение общественной организации) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление было получено отделением общественной организации 04 апреля 2018 года, в суд жалоба первоначально была подана 10 апреля 2018 года, то есть в установленный законом срок.

Не согласившись с данным постановлением, отделение общественной организации обратилось в суд с жалобой, в которой просят его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица события административного правонарушения. 

В обоснование заявленных требований сослались на то, что они были необоснованно привлечены к административной ответственности за невыполнение требований предписания Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 03/239-03 от 17 ноября 2017 года, поскольку эти требования уже являлись предметом судебного разбирательства и были признаны незаконными при рассмотрении в суде их жалобы на постановление от 21 ноября 2017 года о привлечении отделения общественной организации к административной ответственности в виде штрафа, предусмотренной ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании законные представители отделения общественной организации ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали в полном объёме, изложив в её обоснование аналогичные доводы. При этом сослались на то, что отделение общественной организации осуществляет уставную деятельность по предоставлению услуг в сфере любительской и спортивной охоты путем выдачи физическим лицам путевок и разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Специализированные места разделки не входят в перечень объектов охотничьей инфраструктуры, поэтому в обязанности отделения общественной организации не входит создание специализированных мест разделки, и, соответственно, контроль за их размещением и содержанием. Также полагают, что отделению общественной организации необоснованно вменено в вину невыполнение требований предписания в части непредставления документов, подтверждающих утилизацию биологических отходов, полученных при разделке и первичной обработке туш, поскольку такие документы не составлялись, так как разделка туш на территории охотничьих угодий не производится. Все охотники, являющиеся владельцами добытых ими животных, после добычи забирали туши себе без разделки на территории охотничьих угодий, отказываясь разделывать их в специализированных местах. Нормативно-правовая база, обязывающая охотника разделывать их только на разделочных площадках общества, отсутствует. Ограничивать право собственности охотников на тушу добытого ими животного и требовать от них утилизировать биологические отходы в порядке, установленном указанными Правилами, отделение общественной организации не имеет права. Все члены отделения общественной организации уведомлены о возможности утилизации остатков туш животных, непригодных для личного потребления, в соответствии с договором, заключенным отделением общественной организации с ООО «Имени Фурманова».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом, Нестеровское районное отделение общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов является юридическим лицом, объединяющим на добровольной основе охотников и рыболовов в целях реализации и защиты их прав.

Данное отделение общественной организации, имея охотхозяйственное соглашение № 3 от 23 июля 2010 года на охотничье угодье «Невское» и № 4 от 23 июля 2010 года на охотничье угодье «Нестеровское», вправе заниматься охотой, то есть осуществлять деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, транспортировкой. 

Частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2017 года Управлением Россельхознадзора по Калининградской области в адрес Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов было вынесено предписание № 03/239-03, обязывающее в срок до 02 марта 2018 года устранить указанные в предписании нарушения. 

Пункт 1 предписания обязывал отделение общественной организации осуществлять контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) с соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки, предоставить акты дезинфекции разделочных мест, а пункт 2 обязывал осуществлять утилизацию биологических отходов согласно ветеринарно-санитарным правилам, предоставить документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов. 

Как следует из акта проверки выполнения требований предписания от 12 марта 2018 года, пункт 1 предписания на момент проверки был выполнен в полном объёме, а пункт 2 выполнен не был.

За невыполнение пункта 2 предписания, обязывающего отделение общественной организации осуществлять утилизацию биологических отходов согласно ветеринарно-санитарным правилам, а также предоставить документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов, в отношении данного юридического лица 19 марта 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на то, что был нарушен пункт 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, поскольку не представлены документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов, полученных при разделке и первичной обработке туш должным образом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 26 марта 2018 года оспариваемого постановления о привлечении отделения общественной организации к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со снижением назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

Пунктом 1.5. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии возложена на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения или имеющих право пользования животным миром на основании ранее выданных лицензий. 

При этом данная обязанность не поставлена законом в зависимость от вида осуществляемой охоты, поскольку продукция охоты и связанная с ней угроза распространения инфекционных заболеваний не зависят от того, в результате промысловой, любительской или спортивной охоты получена продукция охоты. 

В целях предупреждения заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущения их распространения на территориях охотничьих угодий, отделение общественной организации обязано соблюдать Ветеринарные правила, поэтому обязано при необходимости организовать утилизацию биологических отходов под контролем ветеринарного специалиста, вне зависимости от осуществляемого вида охоты (промысловая, любительская, спортивная).

Между тем, заслуживают внимания суда доводы жалобы об отсутствии фактов утилизации биологических отходов в тот период времени, на который выдавалось предписание. Данное обстоятельство также подтверждается вступившим в законную силу решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 18 декабря 2017 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы данного юридического лица на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела доказательств фактов утилизации отделением общественной организации биологических отходов в течение срока действия предписания с нарушением п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, не содержат. 

В судебном заседании законные представители юридического лица отрицали факты утилизации биологических отходов, полученных при разделке и первичной обработке туш диких животных на территории охотничьих угодий, и указывали на то, что по этой причине не имеется документов, подтверждающих утилизацию биологических отходов, поэтому при проверке они не могли их представить. 

Кроме того, действующее законодательство не содержит требования о необходимости оборудования мест утилизации биологических отходов независимо от потребности в совершении таких действий.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для выводов о том, что Нестеровское районное отделение общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов не выполнило требования п.2 предписания, допустив нарушение ветеринарно-санитарных правил и не представив документы, подтверждающие утилизацию, за что предусмотрена административная ответственность по ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе и об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 03/41/2018 от 26 марта 2018 года о привлечении юридического лица Нестеровского районного отделения общественной организации Калининградского областного общества охотников и рыболовов к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток после его изготовления в окончательном виде со дня вручения или получения копии решения

В окончательном виде решение изготовлено 14 мая 2018 года.

Судья В.А. Белехова