№2-1398/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В., 

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.Смоленске о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.Смоленске о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование требований, что 01.11.2018 года она обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако, решением Управления № 236801/18 от 04.12.2018г. в удовлетворении ее заявления отказано, из-за отсутствия требуемого стажа работы необходимой продолжительность в 25 лет.

При этом, периоды ее работы: 

с 06.04.2011г по 31.08.2011г в должности воспитателя отделения психолого-педагогической помощи СОГУ «Реабилитационный центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки»» (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 26.08.11 по 31.08.11);

с 01.09.2011г. по 28.02.2013г. - в качестве социального педагога отделения психолого-педагогической помощи данного учреждения; 

с 01.03.2013г. по 31.10.2018г. — в качестве социального педагога в отделении дневного пребывания СОГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки»;

с 03.01.2001г. по 05.01.2001г., с 26.03.2001г. по 30.03.2001г. с 14.03.06 по 15.03.06 с 28.11.2006г. по 29.11.2006г. с 21.06.2017г по 22.06.2017г нахождение на курсах повышения квалификации; 

с 14.03.2006г. по 15.03.2006г. нахождение на обучающем семинаре;

с 13.04.2012г. по 14.04.2012г., с 12.10.2012г. по 19.10.2012г., с 11.10.2015г. по 15.10.2015г., с 07.09.2016г. по 08.09.2016г., с 22.11.2016г. по 26.11.2016г. нахождения в служебной командировке не обосновано не включены в ее специальный стаж.

Отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости находит незаконным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с п.1.2 Устава СОГУ«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки», имевшим в определенный период времени наименование «Реабилитационный центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки», утвержденного распоряжением администрации г. Смоленска от 28.07.2004, данное учреждение является бюджетной некоммерческой организацией по типу дом-интернат для детей инвалидов, по виду-стационарное учреждение социального обслуживания и входит в систему социальной защиты населения. В учреждение для постоянного и временного проживания принимаются дети и подростки с ограниченными возможностями от 4 до 18 пет, нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной реабилитации, обучении и воспитании.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, положениями которого, предусмотрена должность социального педагога и воспитателя.

При этом пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в том случае, если названная работа осуществлялась, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 1.13 Списка в разделе «наименование учреждений» учреждение: «Реабилитационный центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями» не предусмотрено, однако, наличествует «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». 

С 25.02.2009 по 05.04.2011 она работала в должности воспитателя в том же учреждении, что и в спорные периоды, наименование которого, на тот момент, соответствовало Списку. Данный период работы включен ответчиком в специальный стаж в добровольном порядке. 

Согласно внесенным в п.1.2 Устава изменениям, учреждение с 28.05.2013 является бюджетной некоммерческой организацией по типу - стационарное учреждение социального обслуживания, по виду социально реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и инвалидов молодого возраста, предметом деятельности которого, становится стационарное обслуживание несовершеннолетних с ограниченными возможностями и инвалидов молодого возраста.

При этом, отделение социализации инвалидов молодого возраста функционирует самостоятельно на основании утвержденного директором Положения.

Она, в свою очередь, никогда не являлась сотрудником данного отделения, занимаясь педагогической деятельностью исключительно с несовершеннолетними детьми в качестве воспитателя отделения психолого-педагогической помощи, социального педагога отделения психолого-педагогической помощи, социального педагога в отделении дневного пребывания, о чем свидетельствуют положения ее должностных инструкций.

В этой связи на реализацию ее пенсионных прав не может повлиять факт неточного, относительно Списка, наименования СОГБУ, а равно нахождение в его структуре обособленного отделения реабилитации лиц, старше 18 лет, в силу чего, спорные периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж.

Аналогичным образом должны быть зачтены и периоды направления в командировки и нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы, поскольку сама работа, во время которой истица приказами работодателя направлялась на соответствующие курсы и командировки, является льготной. 

Представитель УПФ РФ в г. Смоленске ФИО2 заявленные исковые требования не признала по следующим основанием. Право на назначение досрочной трудовой пенсией по старости законодатель связывает с осуществлением в течение определенной продолжительности времени педагогической деятельности в учреждениях для детей. Однако, СОГУ «Реабилитационный центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки» не может быть безусловно отнесен к таковым, так как, в соответствии с Уставом Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» данное учреждение осуществляет не только стационарное социальное обслуживание несовершеннолетних с ограниченными возможностями (в возрасте до 18 лет), но также предоставляет стационарные социальные услуги инвалидам молодого возраста (в возрасте от 18 до 30 лет), нуждающимся в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи. В связи с этим, на базе учреждения (помимо других отделений) создано и функционирует отделение социализации инвалидов молодого возраста, куда принимаются инвалиды молодого возраста для временного (сроком до 6 месяцев) проживания, численностью не более 1/6 от общей наполняемости учреждения.

Согласно «Положения об отделении социализации инвалидов молодого возраста», утвержденного 13.06.2013 директором СОГБУ «Центр «Вишенки», отделение осуществляет в стационарных условиях и обеспечивает максимально полную и своевременную социальную адаптацию инвалидов молодого возраста к жизни в обществе, проводит их социально-трудовую реабилитацию и т.д.

Анализ Устава и положений о структурных подразделениях показывает, что переименование данного учреждения (исключение из наименования слов «...и инвалидов молодого возраста...») и приведение его в соответствие со Списком № 781, по сути своей, не повлияло на его статус, обусловленный контингентом лиц, в числе которых остались инвалиды молодого возраста. Факт выделения данного Отделения в самостоятельное структурное подразделение не изменяет статуса рассматриваемого учреждения.

Кроме того, для инвалидов (с отклонениями в умственном и физическом развитии) старше возраста 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, создаются учреждения социального обслуживания другого вида, предназначенные для оказания социальных услуг указанной категории граждан.

В соответствии со Списком №781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам определяется в целом по учреждению, либо с учетом пункта 13 Правил №781 (педагогический работники).

Учитывая, что статус учреждения Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» не соответствует виду учреждения социального обслуживания Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, предусмотренному в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005», а также в Примерном положении о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденном приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 14.12.1994 г. №249, периоды работы педагогических работников в указанном Центре не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Периоды нахождение на курсах повышения квалификации, семинаре и в служебных командировках так же не могут быть включены в специальный стаж заявителя, так как, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, пункту 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Пунктом 5 Разъяснения № 5 и п.5 Правил включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования, в учебном отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы, а так же нахождения в командировке, не предусмотрено.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.19 части 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400- ФЗ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 ст.35 Закона № 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Согласно части 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.ЗОправила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются (подпункт «м» пункта 1):

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При этом согласно пункту 3 Постановления № 665 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 закона № 400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года№ 516.

В ходе судебного заседания установлено, что 01.11.2018 года истица обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления № 236801/18 от 04.12.2018г. в удовлетворении ее заявления отказано, из-за отсутствия требуемого стажа работы необходимой продолжительность в 25 лет. На 01.11.2018г. (дату обращения) стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 17 лет 11 месяцев 09 дней.

Инициируя настоящий спор, ФИО1 просит засчитать ей в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждении для детей периоды работы с 06.04.2011г по 31.08.2011г в должности воспитателя отделения психолого-педагогической помощи, с 01.09.2011г. по 28.02.2013г. - в качестве социального педагога отделения психолого-педагогической помощи, с 01.03.2013г. по 31.10.2018г. - в качестве социального педагога в отделении дневного пребывания СОГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки».

Оценивая доводы участников процесса, суд принимает во внимание следующее.

Из представленных в материалы дела учредительных документов СОГБУ усматривается, что с 06.04.2011г. по 12.06.2013г. учреждение имело следующее наименование: СОГБУ «Реабилитационный центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки».

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей определяется с учетом Списков и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Списки №781 и Правила №781), в которых конкретизируются видовые наименования учреждений социального обслуживания.

Так, разделом «Наименование учреждений», Списков №781 в числе учреждений социального обслуживания предусмотрен Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

При определении права на досрочное пенсионное обеспечение (в соответствии со Списком № 781) педагогических работников учреждений социального обслуживания следует учитывать нормы законодательства, регулирующего вопросы в области социального обслуживания населения в Российской Федерации в их системной связи с пенсионным законодательством.

Статьей 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусмотрены учреждения социального обслуживания, к числу которых отнесены социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Национальным стандартом Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 № 535-ст, учреждения социального обслуживания населения классифицируются по следующим критериям: форма собственности (государственные и негосударственные), тип учреждения (стационарные, нестационарные, комплексные и другие), вид учреждения, категории и группы населения, обслуживаемые в указанных учреждениях.

Виды учреждений в Национальном стандарте установлены на основании Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», положений постановлений Правительства Российской Федерации и Минтруда (Минздравсоцразвития) России по вопросам социального обслуживания населения и определяются в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг.

При этом, для каждого вида учреждения указываются возрастные категории лиц, обслуживаемых в учреждениях.

Перечень структурных подразделений, входящих в состав любого из учреждений социального обслуживания, устанавливается в соответствии с Положениями об этих учреждениях (Уставами учреждений). Вместе с тем, в таковых, при необходимости и с учетом имеющихся возможностей, дополнительно могут создаваться, по согласованию с их учредителями, иные структурные подразделения (отделения), деятельность которых отвечает направлениям и содержанию деятельности этих учреждений, а также потребностям населения в социальных услугах.

В соответствии с пунктом 4.3.6. национального стандарта Российской Федерации, Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, который является государственным учреждением, осуществляющим социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются. В состав центра могут входить следующие структурные подразделения: отделение медико-социальной реабилитации, отделение профессиональной реабилитации, отделение психолого-педагогической помощи, отделение «Мать и дитя», отделение дневного пребывания, стационарное отделение.

Деятельность учреждений данной категории, регулируется также «Примерным положением о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями», утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 14.12.1994г. №249. Согласно данного положения, Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями является учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются. Также, следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.10. раздела «Общие положения», реабилитационный центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения диагностики и разработки программ социальной реабилитации, медико - социальной реабилитации, психолого - педагогической помощи, отделение дневного пребывания, стационарное отделение, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей, деятельность которых не противоречит задачам Центра.

В соответствии с п. 2 и п.п. 2.1. приказа Министерства социальной защиты населения РФ от 14.12.1994 г. №249 «Об утверждении примерного положения о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями» имеющиеся положения действующих реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями рекомендовано привести в соответствие с утвержденным примерным положением.

Анализ вышеуказанных нормативных актов показывает, что контингентом лиц, получающих медико-социальные услуги в учреждении социального обслуживания - Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, должны являться возрастные категории лиц (дети и подростки с отклонениями в развитии) в возрасте до 18 лет.

Согласно положениям ГК РФ малолетними детьми и несовершеннолетними (подростками) признаются дети до 14 лет и с 14 лет до 18 лет, соответственно. Также в соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).

Из представленных суду документов усматривается, что Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и инвалидов молодого возраста «Вишенки» на основании распоряжения администрации Смоленской области от 28.05.2013 №792-р/адм был переименован в СОГБУ Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» - наименование, предусмотренное разделом «Наименование учреждений» Списка № 781.

Однако, указанное обстоятельство не повлияло на решение УПФ РФ в г.Смоленске, поскольку право на назначение досрочной трудовой пенсией по старости законодатель связывает с осуществлением в течение определенной продолжительности времени педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Вместе с тем, по мнению ответчика, СОГУ «Реабилитационный центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки» не может быть безусловно отнесен к таковым, так как, в соответствии с Уставом данное учреждение осуществляет не только стационарное социальное обслуживание несовершеннолетних с ограниченными возможностями (в возрасте до 18 лет), но также предоставляет стационарные социальные услуги инвалидам молодого возраста (в возрасте от 18 до 30 лет), нуждающимся в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи. В связи с этим, на базе учреждения (помимо других отделений) создано и функционирует отделение социализации инвалидов молодого возраста, куда принимаются инвалиды молодого возраста для временного (сроком до 6 месяцев) проживания, численностью не более 1/6 от общей наполняемости учреждения.

Согласно «Положения об отделении социализации инвалидов молодого возраста», утвержденного 13.06.2013 директором СОГБУ «Центр «Вишенки», отделение осуществляет в стационарных условиях социальные услуги для инвалидов молодого возраста (в возрасте от 18 до 30 лет), обеспечивает максимально полную и своевременную социальную адаптацию инвалидов молодого возраста к жизни в обществе, проводит их социально-трудовую реабилитацию и т.д.

Анализ Устава и положений о структурных подразделениях СОГБУ показывает, что переименование данного учреждения (исключение из наименования слов «...и инвалидов молодого возраста...») и приведение его в соответствие со Списком № 781, по сути не повлияло на его статус, обусловленный контингентом лиц, в числе которых остались инвалиды молодого возраста.

Полагая данные обстоятельства установленными, суд, дополнительно принимает во внимание следующее.

В соответствии со Списком №781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам определяется в целом по учреждению, либо с учетом пункта 13 Правил №781 (педагогический работники).

Отделение социализации инвалидов молодого возраста, находясь в структуре СОГБУ, выделено в самостоятельное структурное подразделение и размещается в специально приспособленном здании с необходимыми помещениями. Обслуживание инвалидов молодого возраста производится за счет штата сотрудников, специально комплектуемого для осуществления указанного вида детальности.

Согласно штатного расписания СОГБУ ФИО1 никогда не являлась сотрудником отделения социализации молодых инвалидов.

Из должностной инструкции воспитателя от 25.02.2009г.,утвержденной директором СОГУ, усматривается, что в ее обязанности входит методическая работа и подготовка программно-методических материалов в детском отделении, планирование и организация жизнедеятельности детей, осуществление их воспитания.

Должностная инструкция социального педагога предусматривает обязанности по осуществлению мероприятий по воспитанию, развитию и социальной защите личности несовершеннолетних, находящихся в чреждении, по изучению психолого - медико-педагогических особенностей личности несовершеннолетних, разработке коррекционно-развивающих программ для детей младшего школьного возраста, по оказанию консультативной социально-педагогической помощи родителям, педагогам и специалистам по проблемам развития детей младшего школьного возраста, по осуществлению различных видов социальной деятельности несовершеннолетних воспитанников и их родителей и другие.

Из анализа представленных уставных документов, а также должностных инструкций истицы усматривается что, несмотря на неоднократное переименование учреждения, реабилитационный центр продолжал осуществлять аналогичные функции, цели и задачи, являясь чреждением для детей с нарушениями состояния здоровья и ограниченными возможностями. При этом, ее должностные обязанности по должностям воспитателя и социального педагога, а так же характер деятельности не изменились, функциональные обязанности остались теми же и в отношении тех же субъектов - детей и подростков в возрасте до 18 лет.

Наличие в учреждении обособленно функционирующего отделения для молодых инвалидов не изменяет, по мнению суда, его статуса, изначально определенного, как детский реабилитационный центр. Дополнительно созданное отделение не противоречит задачам Центра, создано в обеспечение потребностей региона в подобного рода реабилитационных услугах и осуществляет свою деятельность на основании разработанного Положения посредством специального набранного штата сотрудников, к которым истица никогда не относилась.

Таким образом, в спорные периоды ФИО1 занималась педагогической деятельностью в учреждении для детей, планировала и организовывала социально-педагогическую работу с детьми и их родителями, проводила повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, обучения и социальной адаптации.

В этой связи, наименование учреждения, периодически находящееся не в строгом соответствии положениям Списка, не должно ущемлять и ограничивать право истца на получение досрочной пенсии. 

Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Доказательств, опровергающих доводы истицы, о том, что в спорный период она не была непосредственно занята на работах, связанных со специальными условиями труда, ответчиком не представлено, в связи с чем, анализируемые периоды работы бесспорно должны быть включены в специальный стаж заявителя.

Далее, истица просит включить в ее специальный стаж вышеупомянутые периоды нахождения на курсах повышения квалификации и направления в командировку.

Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что ФИО1 находилась в командировках на основании приказов директора СОГБУ, куда направлялась в связи с производственной необходимостью с целью осуществления своей основной деятельности.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются. 

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Поэтому период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому периоды нахождения на курсах усовершенствования являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (иного рода обучение (семинар)), а также в командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, анализируемые периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на соответствующие курсы и командировки, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Поскольку, на момент обращения истца в УПФ (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у нее имелось 25 лет специального педагогического стажа, в назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с момента обращения за ней ответчиком отказано не обосновано.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.88 ГПК).

Поскольку истицей при подаче настоящего иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, таковая должна быть ей возмещена.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.Смоленске включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды:

с 06.04.2011г по 31.08.2011г в должности воспитателя отделения психолого-педагогической помощи СОГУ «Реабилитационный центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки» (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 26.08.11 по 31.08.11);

с 01.09.2011г. по 28.02.2013г. - в качестве социального педагога отделения психолого-педагогической помощи данного учреждения; 

с 01.03.2013г. по 31.10.2018г. — в качестве социального педагога в отделении дневного пребывания СОГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки»;

с 03.01.2001г. по 05.01.2001г., с 26.03.2001г. по 30.03.2001г. с 14.03.06 по 15.03.06 с 28.11.2006г. по 29.11.2006г. с 21.06.2017г по 22.06.2017г нахождение на курсах повышения квалификации; 

с 14.03.2006г. по 15.03.2006г. нахождение на обучающем семинаре;

с 13.04.2012г. по 14.04.2012г., с 12.10.2012г. по 19.10.2012г., с 11.10.2015г. по 15.10.2015г., с 07.09.2016г. по 08.09.2016г., с 22.11.2016г. по 26.11.2016г. нахождения в служебной командировке и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 01.11.18.

Взыскать с ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.Смоленске в пользу ФИО1 300 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева