дело № 2-790/2025 

УИД 56RS0026-01-2025-000465-47

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

6 августа 2025 года г.Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Лозинской А.С.

при секретаре Рыскулове Р.К.

с участием:

помощника прокурора Советского района г.Орска Иванниковой Яны Дмитриевны

представителя ответчика администрации г. Орска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Советского района г.Орска к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, филиалу публичного акционерного общества «Россетти Волга»- «Оренбургэнерго» об обязании организовать уличное освещение, 

у с т а н о в и л:

прокурор Советского района г.Орска обратился в суд с иском к ответчикам, в котором с учетом измененных требований просит обязать УЖКДХТ администрации г. Орска, администрацию г. Орска в срок до 31 декабря 2025г. организовать уличное освещение по ул. Экологической в г. Орске, кроме дома №8, а также организовать уличное освещение на автомобильных дорогах по ул. Весенней от дома №1 до дома №40, по пер. Кузнечному- от дома №2 до дома №16, по пер. Тепловозников- от ул. Нагорной до ул. Деповской, по ул. Гражданской- от дома №2 до дома №16, по ул. Заслонова- от дома №1 до дома №37, по ул. Образцова- от ул. Короткой до дома №32, по ул. Яблочной- от дома №1 до дома №22, ул. ФИО2- от ул. А.Игошина до ул. И.Ивкина, ул. ФИО3 от дома №5 по ул. Каменной в г. Орске. 

В обоснование иска указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки выявлено отсутствие стационарного электрического освещения на указанных участках улиц, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения.

Определениями суда от 12, 25 марта, 15 мая 2025г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен филиал ПАО «Россетти Волга»- «Оренбургэнерго», в качестве третьего лица филиал АО «Оренбургкоммунэлектросеть»- Орские КЭС», ОАО «РЖД» 

Помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Иванникова Я.Д, в судебном заседании требования измененного иска поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные его доводам.

Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности иск не признал. 

Представители ответчиков УЖКДХТ администрации г.Орска, филиала ПАО «Россетти Волга»- «Оренбургэнерго», третьих лиц филиала ГУП «ОКЭС»- Орские КЭС, ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В адресованном суду отзыве представитель УЖКДХТ администрации г. Орска иск не признал. 

Представитель филиала ГУП «ОКЭС»- Орские КЭС в адресованном суду отзыве указал, что в обязанности филиала не входит оборудование (восстановление отсутствующего, строительство нового) наружно (уличного или дворового) освещения на территории г. Орска.

Представитель ОАО «РЖД» в адресованном суду отзыве полагал требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей- также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО5, ФИО6 прокуратурой Советского района г. Орска проведена проверка, выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно не организовано освещение ряда участков автомобильных дорог.

В ответах на запросы прокуратуры УЖКДХТ администрации г. Орска сообщено, что по ул. Экологической в г. Орске отсутствуют сети наружного освещения. Для решения вопроса по устройству новой линии наружного освещения на данном участке необходима разработка проекта стационарного электрического освещения, приобретения светильников, проводов и комплектующих материалов. Устройство уличного освещения по указанной улице включено в перечень потребностей строительства объектов наружного освещения города (ответ от 2 мая 2024г.).

Также проинформировали, что около дома по ул. Ротина, 16 г. Орска установлен светодиодный светильник. Работы по его замене и ремонту планируются произвести после приобретения светодиодных светильников и заключения договора с электросетевой организацией на выполнение работ с привлечением спецтехники и персонала. ( ответ от 19 августа, 7 октября 2024г.)

Для решения вопроса по монтажу светильников уличного освещения по ул. Экологической, ул. Весенней, пер. Кузнечному, пер. Тепловозников, ул. Гражданской, ул. Заслонова, ул. Образцова, ул.Яблочной г. Орска, где отсутствуют сети наружного освещения, необходимо согласование и получение акта об осуществлении технологического присоединения от собственника сетей электроснабжения, приобретения светильников, комплектующих материалов. В 2024г. в бюджете города отсутствуют лимиты финансирования на данный вид работ. Устройство уличного освещения по указанных улицах включено в перечень потребностей строительства объектов наружного освещения города. ( ответ от 11 ноября 2024г.) 

Прокуратурой района в адрес УЖКДХТ администрации г. Орска вносились представления об устранении выявленных нарушений в части необеспечения надлежащего уличного освещения, которое рассмотрено, даны ответы.

В ответах на представления сообщено, что возможность органа местного самоуправления за счет собственных средств обеспечить в полной мере соблюдение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при реализации полномочий в сфере благоустройства территорий поселений в городском округе ограничена. УЖКДХТ администрации г. Орска не может выйти за рамки выделенных на благоустройство бюджетных ассигнований, а таковые на дату составления ответа 21 ноября 2024г. в бюджете отсутствуют. В случае представления финансовых средств на благоустройство, а также организацию уличного освещения в районе дома №16 по ул. Ротина г Орска, администрация г. Орска включит в заявку действия по устранению выявленного нарушения.

Автомобильные дороги по ул. Экологической, ул. Весенней, пер. Кузнечному, пер. Тепловозников, ул. Гражданской, ул. Заслонова, ул. Образцова, ул.Яблочной г. Орска оборудованы элементами наружного искусственного освещения. С целью проверки причин недостаточности освещенности по указанным адресам, контактов сети и работоспособности светильников уличного освещения направлена заявка в электросетевую организацию 

Спорные участки автомобильных дорог включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования "Город Орск", что подтверждается постановлением администрации г. Орска от 8 июня 2015г. №3153-п.

В ответ на запрос суда АО «Оренбургкоммунэлектросеть»- Орские КЭС» сообщено, что информацией о наличии элементов уличного освещения, электроопор и их принадлежности на спорных участках улиц г. Орска общество не располагает. Элементы уличного освещения и электроопоры (если таковые имеются) расположенные в районе спорных улиц на балансе общества не состоят. Информацией о собственниках и техническом состоянии вышеперечисленных элементов уличного освещения общество не располагает. 

Согласно ответу ОАО «РЖД» по ул. Экологическая, ФИО2, ФИО3 объекты электроснабжения (опоры, воздушные линии, кабельные линии, объекты освещения), находящиеся на балансе ОАО «РЖД» отсутствуют. По ул. Весенняя вдоль домов с 1 по 40 расположена линия электропередач с опорами, составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на балансе ОАО «РЖД» установлен 1 светильник, по пер. Кузнечному вдоль домов с 2 по 21 расположена линия электропередач с опорами, составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на балансе ОАО «РЖД», устройства освещения отсутствуют, по ул. Гражданской вдоль домов с 4 по 30 расположена линия электропередач с опорами, составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на балансе ОАО «РЖД», устройства освещения отсутствуют, по ул. Заслонова вдоль домов с 1 по 37 расположена линия электропередач с опорами, составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на балансе ОАО «РЖД» установлен 1 светильник, по ул. Образцова вдоль домов с 1 по 32 расположена линия электропередач с опорами, составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на балансе ОАО «РЖД», устройства освещения отсутствуют, по ул. Яблочной вдоль домов с 3 по 22 расположена линия электропередач с опорами, составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на балансе ОАО «РЖД», установлены 4 устройства освещения, по ул. Гражданская проходит линия электропередачи ф. «Нагорная-Деповская», которая решением суда признана бесхозяйной. 

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В порядке подготовке к судебному заседанию, определением суда от 18 февраля 2025 года административным ответчикам предложено представить доказательства соблюдения требований законодательства по обеспечению стационарным искусственным освещением.

В нарушение ст. 62 КАС РФ доказательства надлежащего освещения спорного участка дороги административными ответчиками не представлено.

Поскольку доказательств соответствия освещения на спорных участках улиц г.Орска требованиям ГОСТ не представлено, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что отсутствие освещения на улицах города создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Вместе с тем, в предъявленном иске прокурор не указал обстоятельства и не привел доводы о том, что надлежащая организация уличного освещения возможна только с обязательной установкой электроопор, и не привел доказательства отсутствия возможности организации уличного освещения иным способом.

В соответствии с требованиями закона надлежащее уличное освещение должно быть организовано таким образом, чтобы обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом способы и средства решения вопроса по организации уличного освещения определяются ответственным лицом самостоятельно.

Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из п.6, 12 ч.1 ст.3, ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования «город Орск», принятого решением Орского городского Совета депутатов от 4 июня 2012 г. № 23-362 (далее- Устав г.Орска) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из содержания данных норм закона следует, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов городского округа относится к компетенции местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч.5 ст.31 Устава г.Орска, для реализации полномочий администрации г.Орска образуются структурные подразделения администрации г.Орска- комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия структурных подразделений администрации города Орска осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы города Орска. Структурными подразделениями также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г.Орска. 

Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 г. №68-1213, с учетом изменений от 23 июля 2020г., утверждено «Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска», в соответствии с п.1.1 которого УЖКДХТ является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

В силу п.3.1.6 Положения об УЖКДХТ администрации г.Орска к обязанностям данного органа относится организация содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, подтверждают, что в данном случае УЖКДХТ администрации г.Орска надлежащим образом не исполнены возложенные на него обязанности по содержанию улично-дорожной сети г.Орска и организации уличного освещения. 

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для устранения нарушений в сфере содержания дорожной инфраструктуры необходимы временные и финансовые затраты, в том числе по исполнению муниципальных контрактов, заключаемых УЖКДХТ администрации г.Орска с подрядными организациями в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства до 1 июня 2026 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск к Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска удовлетворить. 

Обязать Управление жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска в срок до 1 июня 2026г. организовать уличное освещение по ул. Экологической в г. Орске, кроме дома №8, а также организовать уличное освещение на автомобильных дорогах по ул. Весенней от дома №1 до дома №40, по пер. Кузнечному- от дома №2 до дома №16, по пер. Тепловозников- от ул. Нагорной до ул. Деповской, по ул. Гражданской- от дома №2 до дома №16, по ул. Заслонова- от дома №1 до дома №37, по ул. Образцова- от ул. Короткой до дома №32, по ул. Яблочной- от дома №1 до дома №22, ул. ФИО2- от ул. А.Игошина до ул. И.Ивкина, ул. ФИО3 от дома №5 по ул. Каменной в г. Орске. 

В удовлетворении иска к администрации г.Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись) 

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.

Подлинник решения подшит № 2а-2275/2017

Административное дело 

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-790/2025

Гражданское дело № 2-790/2025 хранится в Октябрьском районном суде г. Орска.