Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2-438/2020

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Бокситогорск 

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при помощнике судьи Гранкиной А.А., 

с участием: 

истца помощника Бокситогорского городского прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво об обязании провести техническое обследование и мониторинг технического состояния здания,- 

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво (далее по тексту МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво) и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.03.2021 года обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво в целях проведения технического обследования и мониторинга технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 6 микрорайон, 

<

адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; а также об обязании МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво в срок до 01.06.2021 года провести техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 6 микрорайон, 

<

адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В обоснование заявленных исковых требований Бокситогорским городским прокурором указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение п. 2.5 решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от 30.07.2019, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» 

<

адрес>ёво, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 6 микрорайон, 

<

адрес>.

В ходе проверки было установлено, что техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированный и опытных специалистов, в Учреждении не проводилось.

Учитывая изложенное, 10.02.2020 городским прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

10.03.2020 представление городского прокурора рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании истец помощник Бокситогорского городского прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в иске.

Ответчик- представитель МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно сообщил, что просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск не оспорил, по делу пояснил, что согласно Устава Учредителем является администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, функции Учредителя выполняет Комитет образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. Учредитель несет ответственность по обязательствам Учреждения в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. Комитет образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области информирован о необходимости устранения вышеуказанных нарушений. В ходе проведения плановой выездной проверки в периоде 22.06.2018 по 19.07.2018 комитета общего и профессионального образования Ленинградской области в отношении МБДОУ было установлено, что в аварийном состоянии находится крыльцо запасного выходах существенно повреждена отмостка здания, внутренние стены имеют трещины и направлено письмо на главу администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 о необходимости принятия мер но устранению выявленных нарушений. Отсутствие возможности проведения обследования и мониторинга технического состояния здания и сооружений обусловлены объективными факторами: в плане финансово- хозяйственной деятельности учреждения по статье КОСГУ 225 «Прочие работы, услуги по содержанию имущества» на 2020 отсутствуют денежные средства на заключение договоров на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания. Администрацией дошкольного образовательного учреждения направлены письма и получены коммерческие предложения от двух потенциальных подрядных организаций о стоимости работ по обследованию здания. Ведутся переговоры с Учредителем о выделении денежных средств на проведение данных работ.

Ответчик- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, иск не оспорил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспорено ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение п. 2.5 решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от 30.07.2019, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво, расположенном по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки было установлено, что техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированный и опытных специалистов, в Учреждении не проводилось.

Учитывая изложенное, 10.02.2020 городским прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

10.03.2020 представление городского прокурора рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, как следует из ответа МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво выявленные нарушения не устранены.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г № 1559-I) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно п. 3 ч. 4 указанной статьи установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч.7 и ч.8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договорам, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание знания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: раз-рушения отдельных несущих строительных конструкций или их части; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчив ми несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-с (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. 

Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технической стояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Также одной из основных задач общеобразовательного учреждения, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников (п.2.5 Устава). 

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава образовательного учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность провести техническое обследование и мониторинг технического состояния здания по вышеуказанному адресу силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов лежит именно на образовательном учреждении - МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво, нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по проведению технического обследования и мониторинга технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, что не обеспечивает безопасности детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво об обязании провести техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 6 микрорайон, 

<

адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Вместе с тем ответчик МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением и согласно Устава МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво её учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (п.1.8).

При этом в соответствии с требованиями п.3 ст.123.21 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В связи с вышеуказанными требованиями закона, суд считает необходимым, в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у ответчика МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво для устранения выявленных Бокситогорским городским прокурором нарушений законодательства, возложить на ответчика Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, являющегося учредителем и собственником имущества бюджетного дошкольного образовательного учреждения, обязанность обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво в целях проведения технического обследования и мониторинга технического состояния вышеуказанного здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. 

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений- до 01.03.2021 года для обеспечения финансирования учреждения и до 01.06.2021 года для проведения технического обследования и мониторинга технического состояния здания, соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. В связи с изложенным и учитывая, что при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.03.2021 года обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво в целях проведения технического обследования и мониторинга технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво в срок до 01.06.2021 года провести техническое обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалёво в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2020 года. 

Судья: