К делу №2-586/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района 

Краснодарского края 30 августа 2017 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием представителя истца - администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Калининский район к ФИО3 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №1000005021 от 21.11.2016 года.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Калининский район обратилась с настоящим иском в Калининский районный суд Краснодарского края, в котором указано, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 года №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 года распоряжение земельными участками в форме предоставления, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 15 установлено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено утверждением схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что территориальное планирование как вид градостроительной деятельности направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, администрации муниципального образования Калининский район предоставлено право на осуществление в рамках полномочий от имени и в интересах сельских поселений деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием. Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав муниципального образования Калининский район на развитие территории в соответствии зонированием. 

В ходе проведения проверки, соблюдения правил территориального планирования было установлено, что постановлением №293 от 21.09.2015 года администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в КК №, площадью 2316 кв.м., находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Р-П (зона пляжей), расположенного по адресу: ст.Старовеличковская, пер.Лиманный; установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки; установлен почтовый адрес формируемому земельному участку - 

<

адрес> 

26.11.2015 года администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. 

23.11.2016 года между администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района и ФИО3 был заключен договор аренды №1000005021 земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 06.12.2016 года, номер регистрации 23/023/600/2016-765/1. 

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Согласно п.п.8,9 ст.1 ст.37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 3 ст.37 Градостроительного кодекса определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Старовеличковского сельского поселения №280 от 25.07.2014 года, основным видом разрешенного использования для зоны пляжей (Р-П), в которой расположен земельный участок КН №, является «спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки».

23.10.2015 года решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района №62 утверждены новые Правила землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения Калининского района, согласно которым для зоны пляжей (Р-П), в которой расположен земельный участок КН №, установлен основной вид разрешенного использования «пляжи, причалы, пристани, здания и сооружения для размещения служб наблюдения и спасателей [11.1] - общее пользование водными объектами». 

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (пункт 1 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). Частью 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса определено, что установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. 

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района при постановке земельного участка КН № на кадастровый учет (26.11.2015 года) были нарушены правила землепользования и застройки (утверждены 23.10.2015 года решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района №62). 

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав муниципального района в лице администрации на развитие территории в соответствии с зонированием. Статьей 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка), требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (часть 1,3). Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74,75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст.166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Таким образом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №1000005021 от 23.11.2016 года, является недействительным (ничтожным). 

На основании изложенного, истец просит суд:

1)Признать недействительным (ничтожным) договор аренды №1000005021 от 23.11.2016 года земельного с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: 

<

адрес> 2)Применить последствия недействительности (ничтожности сделки), обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам погасить регистрационную запись 23-23/023-23/023/600/2016-765/2 о праве аренды.

В судебное заседание ответчица ФИО3, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам, ФГБУ «ФКП Росреетсра» извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель ответчицы ФИО3 по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие ответчицы, с его участием. Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю просил рассмотреть дело без участия представителя отдела (л.д.75).

Суд при указанных обстоятельствах, учитывая наличие полномочий у представителя ответчика, предусмотренных ст.ст.53,54 ГПК РФ, в порядке ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель истца - администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО1, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности ФИО2 полностью поддержали доводы и требования, приведенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что сторона ответчицы с исковым заявлением не согласна по следующими основаниям.

1)Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, то есть путем наличия возможности восстановления нарушенного права. В соответствие с п.1 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в том числе, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. В исковом заявление истец не указывает, в чем именно заключается нарушение прав, свобод и законных интересов администрации МО Калининский район, нарушение закона при заключение договора аренды, а также отсутствует способ восстановления нарушенного права, при том, что выбытия земельного участка из ведения администрации сельского поселения не было, так как земельный участок передан в аренду на определенный срок, права администрации МО Калининский район не нарушены и не нарушаются.

2) В исковом заявлении, в нарушении ст.131 ГПК РФ, отсутствуют основания и доводы о том, какие именное действия ФИО3 нарушили требования закона и нарушили или нарушают права администрации МО Калининский район, при том, что ФИО3 исправно платит арендные платежи.

3) ФИО3 заключила договор аренды в соответствии с нормами ст.39.20 ЗК РФ и Постановления от 03.02.2016 года №27 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, в аренду», то есть без проведения торгов. Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Постановлением администрации муниципального образования Калининский район от 03.02.2016 года №27 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, в аренду. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственно или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, в аренду» (далее - административный регламент) на территории Старовеличковского сельского поселения Калининского района разработан в целях повышения качества и доступности муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, в аренду» (далее - муниципальная услуга), определяет сроки и последовательность действий административных процедур и административных действий администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района при предоставлении данной муниципальной услуги. Пунктом 2.6 вышеуказанного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги. Пунктом 2.11 вышеуказанного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. У Администрации Старовеличковского сельского поселения отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, в силу ст.39.16, 39.20 ЗК РФ, а также п.2.11 вышеуказанного Административного регламента. Доказательств причинения ущерба муниципальному образованию истцом не предоставлено. Более того, истец не оспаривает процедуру предоставления земельного участка в аренду ФИО3 Кроме того, истец в исковом заявление доводов о нарушении порядка заключения договора аренды не приводит, к материалам дела факты свидетельствующие не приобщает. 

4) Согласно исковому заявлению администрация МО Калининский район просит признать договор аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применить последствия недействительности данной сделки в виде наложения обязанностей на стороны возвратить полученное по сделке имущество. В мотивировочной части искового заявления указано, что администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района при постановке земельного участка КН № на кадастровый учет были нарушены ПЗЗ. Таким образом, основным и единственным доводом искового заявления является нарушение порядка формирования земельного участка администрацией Старовеличковского сельского поселения. Порядок формирования земельного участка, установленный ЗК РФ, включает в себя утверждение схемы расположения земельного участка на КПТ, вынесение соответствующего постановления, в котором устанавливается вид разрешенного использования земельного участка, его площадь и адрес. Постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №293 от 21.09.2015 года утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, расположенного по адресу: 

<

адрес> 26.11.2015 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю осуществлена постановка вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет. Согласно газете «Калининец» от 11.02.2016 года №10 назначено проведение торгов в форме аукциона по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок. В указанном информационном сообщении был указан КН земельного участка, площадь, а также вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. По результатам указанного аукциона победителем был признан ФИО5, с которым был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Договор аренды, согласно п.3.17, 3.8 положения об Управлении правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район передается для правовой проверки в МО Калининский район. По результатам согласования в администрации, ему присваивается районной администрацией регистрационный номер, дата. Таким образом, администрация МО Калининский район не могла не знать о заключенном договоре аренды между администрацией Старовеличковского сельского поселения и ФИО5 от 31.03.2016 года №1000002248 (дата государственной регистрации в Росреестре 23-23/023-23/023/801/2016-1762/2), его условиях, виде разрешенного использования земельного участка. Кроме того, 23.11.2016 между администрацией Старовеличковского сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды №1000005021, который также согласно п.3.17, 3.8 Положения об Управлении правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район передается для правовой проверки в МО Калининский район. По результатам согласования в администрации МО Калининский район, ему присвоен регистрационный номер, дата. Возражений, замечаний по результатам правовой проверки не поступило. Согласно стр.4 абзацу 7 искового заявления истцом обжалуются действия администрации Старовеличковского сельского поселения при постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет (26.11.2015 года - дата нарушения). При этом в просительной части искового заявления указано не имеющее причинно-следственной связи с описательной частью требование о признании договора аренды №1000005021 от 23.11.2016 недействительным (ничтожным). Присвоение вида разрешенного использования и других существенных характеристик земельного участка происходит не на этапе заключения договора аренды, а в силу требований Земельного кодекса РФ, Федерального закон №221-ФЗ от 24.07.2007 года «О кадастровой деятельности» в момент постановки земельного участка на государственный кадастровый учет органом кадастрового учета (филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю). Исходя из заявленного нарушения, данный спор (об оспаривании действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о постановке на кадастровый учет с видом разрешенного использования, якобы несоответствующего ПЗЗ) подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, так как в данном случае подлежит обжалованию действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по правилам главы 22 КАС РФ. В исковых требованиях и материалах по делу отсутствует информация о том, каким уполномоченным лицом или органом принималось решение об установлении вида разрешенного использования. Таким образом, органом ответственным за установление сведений о виде разрешенного использования в ЕГРН является орган кадастрового учета (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю). Надлежащим способом защиты нарушенного права является подача административного искового заявления по правилам главы 22 КАС РФ к органу кадастрового учета (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю) по вопросу законности действий. По результатам оспаривания действий органа кадастрового учета, в случае признания действий органа кадастрового учета незаконными, подраздел о виде разрешенного использования приводится в соответствие с решением суда автоматически в силу ФЗ-218. Кроме того, в исковом заявлении не оспариваются действия государственного регистратора по регистрации вышеуказанного договора аренды, с неверным видом разрешенного использования. Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Администрация МО Калининский район не могла не знать о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, виде разрешенного использования земельного участка с КН №, договорах аренды от 31.03.2016 года №1000002248 и от 23.11.2016 года №1000005021. Таким образом, истцу было известно о виде разрешенного использования земельного участка 11.01.2016 года из газеты «Калининец» №10, 31.03.2016 года из договора аренды, 23.11.2016 года из договора аренды. Исходя из вышеизложенного, истцом избран неверный порядок и вид судопроизводства (ГПК РФ), выбран ненадлежащий ответчик, а также срок для подачи административного искового заявления, предусмотренный ст.219 КАС РФ. Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает рассмотрение дела, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ. Таким образом, данный довод в связи с пропуском срока для обжалования действий органа кадастрового учета, избранием неверного порядка и вида судопроизводства, не указание надлежащего ответчика по данному делу, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу. Согласно нормам ГПК РФ (ст.98 ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, в случае вынесение решения в пользу истца, на ФИО3 необоснованно может лечь бремя возмещения судебных расходов, при том, что она, по сути из заявленных требований, ответчиком в данном споре не является. Данные доводы являются самостоятельными основаниями для прекращения производства по исковому заявлению. Таким образом: - истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права; - истцом выбран неверный вид судопроизводства; - истцом указан неверный ответчик; - отсутствует информация о нарушенных правах истца и о способе их восстановления; истцом не указанно какие именно действия ответчика нарушили или нарушают права и свободы истца; - отсутствует причинно-следственная связь между описательной и просительной частями искового заявления. На основании вышеизложенного, представитель ответчицы просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.68-71).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 21.09.2015 года №293 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в КК №, площадью 2316 кв.м., находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Р-П (зона пляжей), расположенного по адресу: 

<

адрес>. Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка, указанного в пункте 1 - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки. Установлен почтовый адрес формируемому земельному участку, указанному в пункте 1, Россия, 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.14).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.10.2016 года, земельный участок, площадью 2316 кв.м. имеет кадастровый номер №, который внесен в государственный кадастр недвижимости 26.11.2015 года. Земельный участок учтен в категории земель - земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки. Земельный участок расположен по адресу 

<

адрес> (л.д.12,13).

Согласно договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 23.11.2016 года №1000005021, между администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининский район (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор, по условиям которого Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду, на срок 49 лет со дня заключения договора, земельный участок площадью 2316 кв.м. с КН №, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: спортивные игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 2316 кв.м. (л.д.7-9). 

Согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2017 года, государственная регистрация договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №1000005021 от 23.11.2016 года, а также права аренды, были произведены 06.12.2016 года (л.д.19,22).

Из сообщений Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от 26.05.2017 года №1358 и №1357, следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения, утвержденным решениями Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 25.07.2014 года №280 и от 23.10.2015 года №62 «Об утверждении правил землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения Калининского района», земельный участок КН № находится в зоне Р-П (Зона пляжей) (л.д.23,28).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения Калининского района (утв. Решением Совета поселения от 25.07.2014 года №280), для зоны пляжей (Р-П), установлены основные виды разрешенного использования, в том числе «спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки» (л.д.24-27).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения Калининского района (утв. Решением Совета поселения от 23.10.2015 года №62), для зоны пляжей (Р-П), установлен основной вид разрешенного использования «пляжи, причалы, пристани, здания и сооружения для размещения служб наблюдения и спасателей [11.1] - общее пользование водными объектами» (л.д.29-31). 

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силу положений ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.п.8,9 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, а в состав градостроительного регламента входят устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. 

Положениями ч.8 ст.36 ГрК РФ установлено, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его правообладатель вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч.8 ст.36 ГрК РФ объектов.

Данной нормой прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.п.2,3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): 2) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; 3) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Таким образом, при внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими таких решений.

Суд учитывает, что в отношении договора аренды от 23.11.2016 года, а также права аренды, государственная регистрация была произведена 06.12.2016 года, при этом кадастровый номер земельного участка (№), внесен в государственный кадастр недвижимости 26.11.2015 года и учтен с видом разрешенного использования - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, который соответствует ранее предусмотренным Правилам землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Старовеличковского сельского поселения, утвержденным решением Совета Старовеличковского сельского поселения от 25.07.2014 года №280.

В соответствии с п.5 и п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В судебном заседании установлено, что действия кадастрового органа по кадастровому учету земельного участка (№) с видом разрешенного использования соответствующего ПЗЗ, утвержденным решением Совета Старовеличковского сельского поселения от 25.07.2014 года №280, в установленном законом порядке не оспорены, незаконными не признаны, и указанные сведения кадастрового учета имеет юридическую силу, при этом, принятие правил землепользования и застройки в редакции решения Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 23.10.2015 года №62, которыми изменен вид разрешенного использования земельного участка, возлагает на орган местного самоуправления обязанность направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения соответствующих сведений о таких изменениях в Единый государственный реестр недвижимости и не исключает возможность использования ответчицей земельного участка КН № в соответствии с договором аренды №1000005021 от 23.11.2016 года по целевому назначению в порядке ч.8 ст.36 ГрК РФ, принимая во внимание, что доказательств опасности такого использования для жизни или здоровья человека, окружающей среды, либо объектов культурного наследия, в судебном заседании не установлено, как и не установлено, что договор арены №1000005021 от 23.11.2016 года при указанных обстоятельствах посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с п.п.1,3 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Согласно п.1 и п.2 ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

При указанных обстоятельствах, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №1000005021 от 23.11.2016 года требованиям закона не противоречит, не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи чем, не может быть признан ничтожной сделкой с применением последствий недействительности ничтожной сделки, в том числе заявленных в иске в виде возложения обязанности на орган государственной регистрации погашения регистрационной записи о праве аренды. С учетом изложенного в исковых требованиях, а следовательно в исковом заявлении, подлежит отказать в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковом заявлении администрации муниципального образования Калининский район к ФИО3 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №1000005021 от 21.11.2016 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:___________________________

В окончательной форме - 04.09.2017 года.