Дело №2-6579/2025

УИД 14RS0035-01-2025-010150-83

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании отказа в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу. Требования мотивированы тем, что в апреле 2025 года истец обратился к ответчику с вопросом о возможности поступления на службу в органы внутренних дел. Истец предоставил все необходимые документы. Ответчик, ознакомившись с документами истца, отказал в приеме на службу со ссылкой на ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С данным отказом истец не согласился, считает, что данное решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца в связи со следующим. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение МВД по Республике Саха (Якутия) об отказе в приеме на службу ФИО1; восстановить нарушенные трудовые права, обязать ответчика рассмотреть кандидатуру ФИО1 для поступления на службу в органы внутренних дел; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы в размере 10 000 рублей, почтовые расходы. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 08.12.2020 года N 342-ФЗ. 

Согласно части 1 статьи 17 указанного Закона на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. 

В статье 18 Федерального закона от 08.12.2020 года N 342-ФЗ определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел. 

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 01.02.2018 года N 50. 

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 08.12.2020 года N 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника (подпункт пункта 1, 2 Порядка). 

Согласно пунктам 29.2, 32 Порядка проверка сведений о кандидате ранее проходившего службу в органах внутренних дел включает в себя проверку по учетам органов безопасности (пункт 29.2) и по учетам управления собственной безопасности МВД России (пункт 32). 

В ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.12.2020 года N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. 

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 08.12.2020 года N 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 указанного федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме. 

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. 

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 года N 460-0, от 25.11.2010 года N 1547-0-0, от 21.11.2013 года N 1865-0, от 27.06.2017 года N 1235-0). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.06.1995 года N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года N 1026-1 "О милиции" указал, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положений Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (часть 4 статьи 32), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. 

Из данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, носящей общий характер, и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в органах внутренних дел, в том числе к их личным и деловым качествам, с учетом возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей. 

Следовательно, решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу в указанные органы по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности. 

Принимая решение о заключении с лицом контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, руководитель автоматически возлагает на себя ответственность за действия подчиненного сотрудника. Если у уполномоченного руководителя возникают сомнения, в том, что гражданин способен добросовестно исполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, он имеет право не заключать с таким лицом контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. 

Также законодательство о службе в органах внутренних дел, в частности пункты 7, 8 и 9 Дисциплинарного устава ОВД возлагают на руководителя персональную ответственность за поддержание дисциплины среди подчиненных. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец 08.04.2025 обратился в МВД по Республике Саха (Якутия) с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьями 17, 19 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении ФИО1 проводились мероприятия по рассмотрению документов, в том числе по изучению личных и деловых качеств. 

Согласно информации ИЦ МВД по Республике Саха (Якутия) от 16.04.2025 ФИО1 привлекался к административной ответственности 19 раз, в том числе за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения без водительских прав. 

Также из УФСИН России по Республике Саха (Якутия) 16.05.2025 поступила служебная характеристика негативного характера. 

Кроме того, в архивное личное дело ФИО1 приобщено заключение комплексного психофизиологического обследования МВД от 27.05.2016 с выводом «___

В соответствии с Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, 19.05.2025 был составлен акт по результатам рассмотрения документов в отношении гр. ФИО1 с решением об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. По указанному в заявлении адресу 20.05.2025 гр. ФИО1 почтовой связью было направлено уведомление об отказе в приеме на службу в ОВД, также экземпляр уведомления был вручен гр. ФИО1 лично 04.06.2025.

С учетом установленных обстоятельств дела, руководствуясь вышеназванными нормами и разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел, отнесено действующим законодательством к компетенции уполномоченного руководителя, прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления (осуществления возложенных полномочий и функций) самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу. 

МВД по Республике Саха (Якутия), отказывая истцу в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, оценивал его деловые качества в совокупности, в том числе характеризующий истца материал, его профессиональные и личные качества

Решение ответчика об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел является законным, поскольку данное решение было принято руководителем, наделенным полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, и по принятию по этим документам решения, и основано на данных, полученных по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, исходя, в том числе из информации, полученной от подразделения МВД России, на оценке его личных и деловых качеств. При этом нарушений права ФИО1 на доступ к службе в органах внутренних дел ответчиком не допущено. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 к МВД по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании отказа в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова 

Копия верна, судья Н.И. Новикова 

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 28.07.2025