Дело № 2-2593/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 5 ноября 2020 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Гаражному кооперативу «Старт», ООО «РСП «Быт», войсковой части 83619, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об определении границ земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 предъявили административный иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, который был разделен в натуре между ними на основании мирового соглашения от 20.10.2011, утвержденного Гагаринским районным судом г. Севастополя. В этом же мировом соглашении определен порядок пользования земельным участком площадью 3000 кв.м., выделен в пользование каждой из истцов земельный участок площадью по 1500 кв.м. 

05.12.2019 истцы обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности города Севастополя, 28.01.2020 им в этом отказано с указанием на превышение предельных максимальных размеров земельного участка для домов блокированной застройки.

Вместе с тем Департаментом не учтено, что фактическое землепользование истцов сложилось в течение длительного периода времени. Первоначально площадь общего земельного участка составляла 5144 кв.м., что следует из договора купли-продажи домовладения от 02.11.1945, позже – 4260 кв.м. как указано в договоре купли-продажи 4/5 долей строения от 26.06.1950. С 1988 года по настоящее время домовладение ограждено, и площадь земельного участка составляет 3000 кв.м. при этом в своем заключении Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя дал согласие на формирование земельного участка площадью 3000 кв.м. с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка». Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили:

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 3000 кв.м.

В ходе судебного разбирательства истцы изменили свои требования, просили установить факт владения и пользования ФИО1, ФИО2 земельным участком, расположенным по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 3000 кв.м. (т.1 л.д.110-111).

Определением от 29.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истцы изменили свои требования, ссылаясь на те же обстоятельства, просили (т.1 л.д. 198-200): 

Определить границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с координатами:

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

и установить фактическое пользование земельным участком за ФИО2

Определить границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с координатами: 

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

и установить фактическое пользование земельным участком за ФИО1

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Гаражный кооператив «Старт», ООО «РСП «Быт», войсковая часть 83619, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебное заседание истцы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ООО «РСП «Быт» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истцами не указано какие их права и законные интересы нарушены ООО «РСП «Быт», не доказано, что испрашиваемый ими земельный участок не накладывается на земельный участок, переданный в аренду ООО «РСП «Быт».

Представитель войсковой части 83619 Ушивая И.П. возражала против удовлетворения иска по аналогичным основаниям.

Другие ответчики - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Гаражный кооператив «Старт», ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО2 находится жилой дом общей площадью 50,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> (т.1 л.д. 12). 

В собственности ФИО1 находится жилой дом общей площадью 31,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> (т.1 л.д. 18-19), 

Из материалов дела следует, что указанные жилые дома ранее составляли единое домовладение, возведенное в 1917 году, что следует из технического паспорта и сведений ЕГРН, имело первоначальный адрес: г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

Раздел жилого дома в натуре между ФИО1 и ФИО2 произведен на основании мирового соглашения, утвержденного постановлением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.10.2011 и решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 17.12.2013 (т.1 л.д. 7-11, 107-109).

Решением суда от 17.12.2013 одновременно определен порядок пользования земельным участком, прилегающим к домовладению: северо-западная часть земельного участка площадью 1500 кв.м. оставлена в пользовании ФИО2, юго-восточная часть земельного участка площадью 1500 кв.м. оставлена в пользовании ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа таких земельных участков осуществляется без проведения торгов. 

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> (в настоящее время – г. Севастополь, 

<

адрес>, принадлежал ФИО15., которым по договору купли-продажи от 02.11.1945 был продан ФИО7 (т.1 л.д. 96).

По договорам купли-продажи от 26.06.1950 ФИО7 продала ФИО11 4/5 указанного домовладения, ФИО5 – 1/5 долю домовладения (т.1 л.д. 26-27, 97, 178-190).

В последующем право собственности на данный жилой дом переходило в порядке наследования имущества ФИО11, ее наследников ФИО12, ФИО8, затем ФИО9 в период с 1971 года по 2001 год (т.1 л.д. 150-160), а также на основании договора дарения 2/15 долей в праве общей собственности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО2 (т.1 л.д. 161).

По состоянию на 05.06.2001 в собственности истца ФИО1 находилось 13/30 долей, в собственности истца ФИО2 – 17/30 долей в праве общей собственности на указанный жилой дом.

Поскольку право собственности истцов на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 4 статьи 3 Вводного закона они имеют право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, который находится в их фактическом пользовании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, истцы неоднократно обращались в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления как общего земельного участка, на котором находится принадлежащий им жилой дом, разделенный на два самостоятельных объекта недвижимости, так и двух отдельных земельных участков.

Решениями Департамента от 26-27.12.2018, от 10.04.2019, от 03.07.2019, от 12.08.2019, от 05-10.09.2019, от 01.11.2019, от 29.11.2019, от 28.01.2020 в удовлетворении заявлений истцов отказано, в том числе по причине нарушения требований к предельным максимальным размерам земельных участков (т.1 л.д. 5-6, 28-42).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков (пункт 2.11), в том числе земельных участков, выделяемых под индивидуальный жилой дом на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклавы, Инкермана: 400 кв.м. – предельный минимальный размер земельного участка; 1000 кв.м. – предельный максимальный размер земельного участка.

Вместе с тем при оценке правоотношений по настоящему делу следует учитывать следующее.

Пунктом 4 статьи 3 Вводного закона установлено право граждан Российской Федерации, имеющих в собственности жилой дом, права на который возникли до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в их фактическом пользовании.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Градостроительный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования (30.12.2004).

Постановление Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП, которым установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков вступило в силу 30.04.2017.

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, указаны в частях 4, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и к ним земельный участок, на котором находится жилые дома истцов, не относится.

Вместе с тем, согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование истцами находящегося в их фактическом пользовании земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия ответчиком не представлено, на данное обстоятельство Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своих решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения не ссылался.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельный участок и объектов капитального строительства.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925, предусматривалось, что застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками, и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ. При переходе в законном порядке от одних лиц к другим права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым владельцам.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 отвод гражданам земельных участков в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

При переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения, то есть в данном случае - право постоянного (бессрочного) пользования.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

На основании статей 13, 15 Земельного кодекса Украинской ССР от 08.07.1970, гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

В силу статьи 90 данного кодекса на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе здания в собственность нескольких лиц земельный участок переходит в пользование всех совладельцев здания. 

Аналогичные положений были установлены статьей 28 Земельного кодекса Украинской ССР от 18.12.1990.

Согласно части 2 статьи 120 Земельного кодекса Украины, вступившего в силу с 01.01.2002, если жилой дом, здание или сооружение размещены на земельном участке, который находится в пользовании, то в случае приобретения права собственности на эти объекты к приобретателю переходит право пользования земельным участком, на котором они размещены, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у предыдущего землепользователя.

Пунктом 7 переходных положений к этому кодексу было предусмотрено, что граждане и юридические лица, получившие в собственность, во временное пользование, в том числе на условиях аренды, земельные участки в размерах, которые были предусмотрены ранее действующим законодательством, сохраняют права на эти участки.

Из вышеуказанных норм права следует, что переход права на земельный участок при отчуждении строения осуществляется в силу закона при условии перехода прав на строение, находящееся на данном земельном участке.

Согласно договору купли-продажи от 02.11.1945 ФИО15 продал ФИО7 домовладение, расположенное в г. Севастополе на 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на дворовом участке земли площадью в 5144 кв.м. (т.1 л.д. 96).

В соответствии со справкой, выданной Инвентаризационным Бюро Севастопольского городского отдела коммунального хозяйства 16.06.1950, ФИО7 принадлежит на праве личной собственности дом, расположенный на 3 км. 

<

адрес>, на земельном участке общей площадью 4261 кв.м. (т.1 л.д. 183-184).

По договорам купли-продажи от 26.06.1950 ФИО7 продала ФИО11 и ФИО12 указанное домовладение, состоящее из одного одноэтажного каменного дома, одного каменного флигеля и двух каменных сараев общей жилой площадью в 64,38 кв.м., находящихся на земельном участке общей мерою в 4261 кв.м. и расположенное в г. Севастополе, по 

<

адрес> (т.1 л.д. 178-190).

Согласно карточке итогового учета граждан, проживающих в домовладении на 1951 год, собственниками домовладения, расположенного на 

<

адрес>, являются ФИО11 и ФИО12, площадь земельного участка – 3070 кв.м. (т.1 л.д. 23).

В соответствии со свидетельствами о праве на наследство, выданными 25.04.2000, к ФИО1, ФИО2 перешли в порядке наследования доли в праве общей собственности на жилой 

<

адрес> в г. Севастополе, расположенный на земельном участке площадью 3133 кв.м. (т.1 л.д. 98-99).

Аналогичная площадь земельного участка указана договоре дарения 2/15 долей в праве общей собственности на жилой дом от 05.06.2001, в техническом паспорте, составленном 23.03.2007 (т.1 л.д. 161, т.2 л.д. 24-27). 

На момент раздела в судебном порядке жилого дома в натуре между ФИО1 и ФИО2 размер земельного участка составлял 3000 кв.м. (т.1 л.д. 7-11, 107-109). Такую же площадь спорный земельный участок имеет в настоящее время.

Поскольку право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> (ранее – 

<

адрес> возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в пользовании собственников дома и их наследников - истцов по настоящему делу, в течение более чем 70 лет находится расположенный под данным домовладением земельный участок, площадь которого составляла 3000 кв.м. и более, в силу положений части 4 статьи 3 Вводного закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ истцы имеют право на предоставление им земельного участка в тех размерах, которые были в их фактическом пользовании до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, без учета установленных в 2017 году градостроительным регламентом предельных максимальных размеров земельных участков в г. Севастополе.

При таких обстоятельствах требования истцов подлежат удовлетворению. Учитывая, что ФИО1 и ФИО2 имеют в собственности самостоятельные объекты недвижимости, которые разделены в натуре, и право на которые зарегистрировано в установленном порядке, за ними следует признать право пользования земельными участками, расположенными под принадлежащими им строениями площадью по 1500 кв.м. в границах, точки которых определены кадастровым инженером по установленным на местности фактическим ограждениям земельных участков.

Согласно заключению кадастрового инженера от 07.10.2020 границы находящегося в пользовании истцов земельного участка по 

<

адрес> не пересекает утвержденные границы улично-дорожной сети города Севастополя и границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Гаражному кооперативу «Старт» и расположенного на этой территории здания с кадастровым номером № по 

<

адрес> (т.2 л.д. 14-19).

Земельный участок по адресу: г. Севастополь

<

адрес> с кадастровым номером №, находящийся в аренде у ООО «РСП «Быт» (т.1 л.д. 222, 229-239), смежных границ с земельным участком истцов не имеет.

Также земельный участок истцов не имеет смежных границ с земельным участком восковой части 83916 по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

При таких обстоятельствах ООО «РСП «Быт», войсковая часть 83619, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации надлежащими ответчиками по иску ФИО1, ФИО2 не являются, удовлетворение требований истцов права и законные интересы данных юридических лиц не затрагивает. 

Надлежащими ответчиками по делу следует признать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя как орган власти, уполномоченный на предоставление земельных участков и предварительное согласование их местоположения, и смежного землепользователя Гаражный кооператив «Старт». В удовлетворении требований истцов к остальным ответчикам следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Определить границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> общей площадью 1500 кв.м., право пользования на который имеет ФИО6, с координатами:

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Определить границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> общей площадью 1500 кв.м., право пользования на который имеет ФИО1, с координатами: 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 12.11.2020.